Современный этап развития мирового хозяйства характеризуется активизацией региональных экономических отношений. Новая волна интереса к регионализму не обошла стороной Аравийский полуостров, где с начала века также отмечается усиление интеграционного взаимодействия между странами ССАГПЗ. В 2001 г. "аравийская шестерка" заключила новое экономическое соглашение, на основе которого в 2003 г. был образован таможенный союз. Однако страны Совета сотрудничества ставят перед собой более амбициозные цели - образовать в 2007 г. общий рынок и ввести в 2010 г. единую валюту. Рассмотрению путей и перспектив углубления интеграционных отношений в регионе и посвящена статья.

Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) - интеграционное объединение, в состав которого входят шесть аравийских монархий: Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Оман и Саудовская Аравия. Совет сотрудничества был образован 25 мая 1981 г. на встрече лидеров этих государств в Абу-Даби. Главным фактором, обусловившим появление данной организации, было обеспечение безопасности в регионе. В конце 1970-х - начале 1980-х гг. ситуация в зоне Персидского залива резко обострилась. В 1979 г. в Иране произошла исламская революция, после которой ИРИ стала поддерживать антиправительственные силы в аравийских странах, открыто заявляя о необходимости свержения в них монархических режимов. В ноябре-декабре 1979 г. шиитская группировка Джухаймана аль-Отейби, организационно и финансово поддерживаемая Ираном, организовала вооруженные выступления населения в Восточной провинции Саудовской Аравии, населенной преимущественно шиитами, и захватила священную мечеть в Мекке. В 1980 г. началась ирано-иракская война. Обе стороны - и исламский Иран, и баасистский Ирак одинаково враждебно относились к Западу, и победитель в этой войне постарался бы распространить свое влияние на весь регион. Видя в революционно настроенном Иране большую угрозу, аравийские страны поддержали Ирак, хотя и опасались его возросшего военного потенциала.

Эти события, происшедшие за короткий период времени, вызвали тревогу аравийских монархий, заставив их объединиться в рамках субрегиональной организации для укрепления своей самостоятельности, противодействия внешним угрозам и иностранному вмешательству.

ПЕРВЫЕ ШАГИ

Главный учредительный документ ССАГПЗ - Основной Устав был принят на первом саммите ССАГПЗ в Абу-Даби. Он определил цели взаимодействия в экономической, социальной, научно-технической и культурной сферах, а также учредил основные рабочие органы Совета сотрудничества. Главным руководящим органом ССАГПЗ

стр. 83

является Высший совет, состоящий из глав государств-членов. Он собирается дважды в год для обсуждения ключевых вопросов сотрудничества. Рекомендации и предложения по интеграции, в том числе и проекты общих законов ССАГПЗ, в Высший совет представляет Министерский совет, который состоит из министров иностранных дел или других делегированных министров. Он проводит заседания каждые три месяца. Министерскому совету также подчиняются различные межправительственные комиссии и комитеты. Контроль за исполнением принятых решений, а также обеспечение текущего функционирования организации в целом, в том числе ее представление на международной арене, осуществляет Генеральный секретариат ССАГПЗ, который возглавляет Генеральный секретарь, назначаемый Высшим советом сроком на три месяца с правом продления еще на один срок. Аппарат Генерального секретариата численностью примерно в 400 чиновников расположен в столице Саудовской Аравии - Эр-Рияде.

Основным предназначением Совета сотрудничества в свете вышеописанных событий считалось развитие координации в сфере безопасности. На основе принятой в 1984 г. единой оборонной стратегии были сформированы части совместного контингента "Щит полуострова", включавшие в себя сухопутные войска, подразделения ВВС и ВМС, переданные в подчинение Генеральному секретариату Совета. Они базировались на специально построенной военной базе в окрестностях саудовского города Хафр аль-Бутын недалеко от кувейтской границы. Были разработаны и приняты единые программы подготовки военных кадров. Однако военная агрессия Ирака против Кувейта в августе 1990 г. показала неспособность этих частей самостоятельно отразить внешнюю угрозу, поставив под сомнение эффективность военной интеграции. Это заставило страны ССАГПЗ переосмыслить концепцию обеспечения национальной безопасности, в которой главная роль стала отводиться внешним гарантам безопасности, прежде всего военной помощи западных стран, что снизило заинтересованность в укреплении сотрудничества в военно-технической сфере.

Тем не менее сотрудничество в этой сфере продолжалось. В 1997 г. был утвержден план создания единой системы военной связи и раннего предупреждения. Началось строительство объединенной системы ПВО "Щит мира", основу которой составила саудовская противовоздушная оборона. В 2001 г. была запущена система идентификации и слежения за самолетами под названием "Пояс сотрудничества" [Гукасян, Филоник, 2004.]. Однако многие из продекларированных проектов взаимодействия в оборонной сфере остались нереализованными. Так, численность совместных сил быстрого реагирования составляет в настоящее время порядка 8 тыс. человек, хотя планировалось довести ее до 20 тысяч. Причиной пробуксовывания военного сотрудничества является "дефицит" доверия между членами ССАГПЗ, опасения малых государств оказаться в зависимом от Саудовской Аравии положении, различное пониманием источников внешних угроз. На первое место в оборонной сфере страны Залива поставили свои национальные интересы, что отодвигает вопросы коллективной безопасности на второй план.

Со свержением режима Саддама Хусейна в Ираке, представлявшего основную угрозу аравийским монархиям, актуальность военной интеграции еще больше снизилась. Некоторые страны стали выражать сомнение в целесообразности существования совместных вооруженных сил. В ноябре 2005 г. министр иностранных дел Омана Юсеф бен Алауи бен Абдулла заявил: "После падения предыдущего иракского режима нет никакой необходимости в совместных вооруженных силах" [Oman dismisses..., 2005]. Эту позицию поддержал Катар, выступающий против доминирования Саудовской Аравии в военной интеграции и размещения совместных сил на кувейтско-иракской границе, несмотря на устранение угрозы Кувейту со стороны Ирака. После того как эти страны выразили намерение отозвать своих военнослужащих из состава сил "Щит полуострова", в декабре 2005 г. было принято решение об отправке национальных кон-

стр. 84

тингентов, входящих в состав совместных вооруженных сил, на постоянное базирование в свои страны, что, по мнению директора Кувейтского центра стратегических исследований Сами Фараджа, "является первым шагом к роспуску этих войск" [GCC Leaders... ,2006].

Параллельно с военным сотрудничеством страны Залива расширяли хозяйственные связи. Главным документом, на основе которого осуществлялась экономическая интеграция, было "Совместное экономическое соглашение", принятое в 1982 г. Оно предусматривало либерализацию передвижения внутри региона рабочей силы и капиталов, снятие таможенных барьеров, углубление технического и валютно-финансового сотрудничества, координацию внешней и внутренней инвестиционной политики. Подданным стран-членов гарантировались широкие права в экономической сфере. В то же время в отношении большинства вопросов сотрудничества соглашение не содержало четких формулировок и носило декларативный характер. Более того, статья 24, посвященная вопросам его выполнения, указывала, что "любая из стран-участниц может быть временно освобождена от исполнения условий соглашения в случае, если того потребуют внутренняя ситуация или особые обстоятельства".

В 1983 г. в регионе была создана зона свободной торговли, в рамках которой отменялись таможенные тарифы и прочие платежи на продукцию, произведенную в странах-членах. Таковой считалась продукция, выпущенная предприятием, не менее 51% капитала которого находилось в собственности подданных стран ССАГПЗ и на котором создавалось не менее 40% добавленной стоимости. Однако это простое в теории правило на практике не работало из-за разнообразных нетарифных барьеров и забюрократизированного порядка получения товаром сертификата "национального происхождения", который выдавался специальной комиссией.

Широкое распространение в странах ССАГПЗ получила дискриминационная практика распределения государственных заказов. С 1980-х гг. правительства практически всех аравийских стран при размещении госзаказов предоставляли преференции отечественным товарам, невзирая на их дороговизну или худшее качество. Учитывая масштабы бюджетных расходов в нефтедобывающих странах Аравии, этот вопрос имел исключительно важное экономическое значение. Правительство Кувейта, например, при выборе подрядчиков давало 10-процентную фору в цене своим производителям. В Саудовской Аравии с 1983 г. национальным производителям доставалось минимум 30% правительственных контрактов. Остальные страны Совета сотрудничества придерживались аналогичной практики. В 1990-х гг. произошел некоторый пересмотр этой практики - преференции стали получать товары, произведенные в ССАГПЗ, но все же отечественные производители сохранили некоторые преимущества перед своими аравийскими соседями. Так, в Кувейте национальные компании имели 10-процентное преимущество в цене по сравнению с иностранными фирмами и 5-процентное по отношению к фирмам из других стран ССАГПЗ [Legrenzi, 2003].

Экономическое соглашение 1982 г. предусматривало установление к 1987 г. предельных размеров таможенных пошлин на ввозимые в ССАГПЗ иностранные товары в качестве подготовительного шага к созданию таможенного союза. Хотя эта задача была выполнена с опережением на четыре года - 1 сентября 1983 г. минимальная тарифная ставка была установлена на уровне 4%, максимальная - 20%, дальнейшее формирование таможенного союза затормозилось из-за глубоких расхождений относительно размера ставок внешнетаможенного тарифа.

Эти расхождения, в свою очередь, определялись различиями в стратегиях развития. Так, Саудовская Аравия, обладающая наибольшим в Совете сотрудничества промышленным потенциалом, использовала торговую политику как важный инструмент в реализации импортозамещающей стратегии развития, активно субсидируя отечественных производителей и защищая их от конкуренции иностранных товаров. Выживание

стр. 85

некоторых отраслей было возможно только при максимальном уровне таможенной защиты, поэтому саудовское правительство выступало за сохранение высокой тарифной ставки. Саудовская Аравия была единственной страной "шестерки", которая имела достаточный размер внутреннего рынка для осуществления подобной стратегии, хотя лишь в отдельных отраслях. Торговая политика Бахрейна также была нацелена на вытеснение с внутреннего рынка импортных товаров и замену их отечественными, однако ставка при этом делалась на создание производств с участием иностранного капитала. Бахрейнское правительство активно стимулировало развитие совместных предприятий, выпускающих самую разнообразную продукцию: от туалетных принадлежностей и пластмассовых изделий до лекарственных препаратов и т.п.

ОАЭ же исторически проводили политику свободной торговли. Низкий уровень таможенных пошлин позволял местным фирмам импортировать иностранные товары для их последующего реэкспорта своим соседям. Такой стратегии придерживался, в частности Дубай, экономическое процветание которого обеспечивалось торговлей. Он взимал минимальную пошлину с импорта, с тем чтобы затем реэкспортировать его в Саудовскую Аравию и другие члены Совета. Это вызывало недовольство Эр-Рияда, который всеми способами пытался защитить свои молодые отрасли промышленности от "нечестной", по его мнению, конкуренции.

Следствием столкновения протекционистского и либерального курсов стали низкий уровень гармонизации национального законодательства стран Залива и общего законодательства ССАГПЗ, конфликты между двумя системами, превалирование национальных законов над законами Совета, замедление процесса стандартизации товаров, что порождало многочисленные нетарифные ограничения в торговых отношениях. Сложности формирования таможенного союза, помимо всего прочего, объяснялись исторической подоплекой вопроса. До обнаружения в регионе крупных залежей нефти взаимоотношения с торговыми кругами имели для аравийских шейхов первостепенную важность. Таможенные пошлины составляли главный источник наполнения казны, а право устанавливать их являлось важнейшим властным рычагом. Утрата контроля над торговыми тарифами расценивалась не только как потеря значительной части суверенитета, но и как серьезное ослабление внутриполитических позиций правящей элиты.

Указанные проблемы в экономическом сотрудничестве тормозили развитие внутрирегиональной торговли. За двадцать лет существования Совета сотрудничества доля внутрирегионального товарооборота в общем объеме торговли стран ССАГПЗ выросла незначительно - с 5% в 1981 г. до примерно 7% в 2001 г., что значительно ниже, чем в других интеграционных группировках (например, в странах ЕС доля взаимной торговли стран-членов превышает две трети общего объема торговли).

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ 2001 г.

Переломным моментом в развитии аравийской экономической интеграции можно считать саммит лидеров ССАГПЗ, состоявшийся в декабре 2001 г. в Мускате, на котором они открыто признали, что не удовлетворены достигнутым уровнем интеграции. Так, тогда наследный принц, а ныне король Саудовской Аравии Абдалла ибн Абдель Азиз ас-Сауд заявил: "Мы не стыдимся признать, что не достигли целей, поставленных 20 лет назад... Объективность и честность требуют от нас признать, что мы добились слишком малого и большую часть еще предстоит реализовать... Наша привязанность к традиционной концепции суверенитета является главным камнем преткновения для объединительных усилий" [Looney, 2003, р. 2].

Для активизации интеграционного процесса страны ССАГПЗ решили обновить договорную базу в сфере экономического сотрудничества. Принятое в 2001 г. "Экономическое соглашение между странами Совета сотрудничества" выводило союз на каче-

стр. 86

ственно новый уровень взаимодействия. В нем установлены принципы функционирования таможенного союза, заложены основы общего рынка, содержится положение о гармонизации стандартов на продукцию; подданным стран ССАГПЗ предоставляются равные условия и права при найме на работу в государственном и частном секторе, ведении коммерческой деятельности, в сфере образования, здравоохранения, социального обслуживания, социальном и пенсионном страховании. Контроль за исполнением соглашения поручен Генеральному секретариату и его комитетам. Статья 27 определяет порядок разрешения споров, могущих возникнуть в ходе реализации соглашения.

Новое соглашение позволило "аравийской шестерке" расширить интеграционное сотрудничество в экономической сфере. В 2003 г. после 15 лет переговоров был, наконец, образован таможенный союз ССАГПЗ с трехлетним переходным периодом, в течение которого должны быть гармонизированы все таможенные нормы и процедуры. Внешнетаможенный тариф установлен в размере 5% в отношении "неосновных" товаров и 0% в отношении "основных" (53 тарифные позиции). Импорт некоторых товаров ограничен (требуется лицензия на импорт) или запрещен по соображениям поддержания общественного порядка, в частности морали и здравоохранения. В отношении импорта алкогольной продукции и свинины страны ССАГПЗ не смогли прийти к компромиссу: ввоз этой продукции разрешен только через таможенные пункты тех стран, которые разрешают ее импорт. Таможенные платежи взимаются каждой из стран-членов, ежемесячно переводятся на общий счет и на пропорциональной основе выплачиваются членам союза.

Образование таможенного союза устранило правило "национального происхождения" товара и связанные с ним административные барьеры. Таможенные процедуры и сборы должны теперь проводиться на одном пункте пропуска независимо от конечного пункта назначения товара. Тем не менее отдельные ограничения во внутрирегиональной торговле по-прежнему остаются. Так, внутренние таможенные процедуры отменяются постепенно в течение трехлетнего периода. Даже на заключительном этапе с начала 2006 г. сохраняется, хотя и в небольшом объеме, таможенно-пограничный контроль, цель которого - предотвращение контрабанды запрещенной продукции и проведение карантинных мероприятий в отношении живого товара. Полное устранение таможенного досмотра на границе способно существенно повысить эффективность таможенного союза, однако это потребует согласования всех стандартов в области здравоохранения и использования альтернативных способов пресечения контрабанды посредством организации специальных внутренних мероприятий. Препятствия свободному передвижению товаров между странами таможенного союза создают также различия в товарных стандартах. Осознавая серьезность данной проблемы, лидеры стран Совета сотрудничества учредили в 2001 г. Организацию Залива по стандартизации и метрологии (прежде этими вопросами занималась Организация по стандартам Саудовской Аравии). Однако, несмотря на принятие уже свыше 1700 стандартов ССАГПЗ, в системе стандартизации сохраняются расхождения, создающие путаницу для бизнесменов. В частности, значительные различия существуют в установленных сроках годности товаров [Storm, Siegfried, 2005, p. 29].

Как показывает европейский опыт, до завершения процесса унификации национальных стандартов эффективность таможенного союза во многом зависит от того, насколько соблюдается принцип взаимного признания стандартов. В Совете сотрудничества этот принцип действует согласно исполнительным положениям экономического соглашения 2001 г. Поскольку национальные органы, занимающиеся выработкой стандартов, в большинстве государств ССАГПЗ появились недавно (до этого использовались стандарты третьих стран, в основном Великобритании), различия между ними сравнительно невелики.

стр. 87

В таможенном союзе до сих пор не сформированы антидемпинговые, антимонопольные и некоторые другие службы, которые могли бы оперативно реагировать на изменение внешних факторов, например принимать неотложные меры по защите внутренних товаропроизводителей, представлять интересы таможенного союза на переговорах в ВТО и с другими региональными группировками и т.д. Не принята единообразная программа подготовки персонала таможенных органов, необходимая для правильного исполнения общего таможенного законодательства всеми членами. Решение этих сложных вопросов пока не найдено, о чем свидетельствует то, что на саммите в Абу-Даби в декабре 2005 г. лидеры ССАГПЗ решили на один год продлить переходный период - до 2007 г. [GCC States..., 2005].

Тем не менее образование таможенного союза уже привело к существенному росту объемов внутрирегиональной торговли. Так, за первые два года товарооборот между странами ССАГПЗ вырос с 12.7 млрд. дол. в 2001 г. до 23.7 млрд. дол. в 2004 г., т.е. увеличился на 57% [Gulf Industrial Bulletin, Vol. 7, March 2006]. Рост взаимной торговли создает благоприятные условия для развития промышленного производства, структурной перестройки национальных хозяйств, что снижает их зависимость от конъюнктуры мирового рынка.

Следующий этап интеграции стран ССАГПЗ - создание общего рынка, где будет действовать принцип "четырех свобод" (свободное движение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы), находится в стадии завершения. О его создании "шестерка" намерена объявить уже в 2007 г.

Важным аспектом формирования единого экономического пространства является развитие региональной инфраструктуры. В 2005 г. лидеры ССАГПЗ одобрили строительство аравийской железнодорожной сети, призванной расширить взаимные товарные и людские потоки между странами-членами союза. Предусматривается прокладка двух линий: Кувейт-Саудовская Аравия-Бахрейн-Катар-ОАЭ-Оман (1970 км.) и Кувейт-Саудовская Аравия-ОАЭ-Оман (1984 км), которые пройдут через крупнейшие порты Персидского залива. Ориентировочная стоимость проекта составляет 6 млрд. дол. Планируется, что на его реализацию потребуется четыре года.

Активизируется взаимодействие в топливно-энергетическом секторе. В 2005 г. начаты работы над созданием энергосистемы ССАГПЗ, которая позволит снизить себестоимость выработки электроэнергии и повысит надежность энергоснабжения объектов коммунального хозяйства и промышленности. Проект будет осуществляться в три этапа. Вначале произойдет объединение электрических сетей северной части Персидского залива: Саудовской Аравии, Кувейта, Бахрейна и Катара. Контракт стоимостью в 1.95 млрд. дол. на осуществление работ, которые должны завершиться к середине 2008 г., получила швейцарская компания. 40% необходимых средств предоставит Саудовская Аравия, 36.5% - Кувейт, Катар и Бахрейн выделяют 13.5% и 10% соответственно. На втором этапе, на который предполагается затратить 300 млн. дол., будет создана Южная электросистема, куда войдут ОАЭ и Оман. Наконец, на заключительном этапе, ориентировочно к концу 2010 г., Южная и Северная электросистемы будут объединены в единую энергосистему ССАГПЗ, на что потребуется дополнительно 137 млн. дол. Проект отличает высокий уровень рентабельности; по экспертным оценкам, он должен окупиться за четыре года. В дальнейшем страны Залива планируют подключить энергосистему ССАГПЗ к электросетям арабских и европейских государств и наладить экспорт электроэнергии.

Широкие перспективы сотрудничества имеются также в газовой промышленности. Крупными месторождениями непопутного природного газа в ССАГПЗ обладает только Катар, в остальных же странах разведанные запасы слишком малы для промышленной разработки, что делает сотрудничество в этой области жизненной необходимостью. В конце 2004 г. было подписано соглашение о поставках природного газа из Ка-

стр. 88

тара в ОАЭ в течение 25-летнего срока объемом 3.2 млрд. куб. футов в сутки в рамках проекта "Долфин". Проект предусматривает строительство в катарском промышленном центре Рас-Лаффан газоперерабатывающего комплекса и 370-километрового трубопровода, по которому уже переработанный газ будет подаваться на терминалы в г. Тавелах (ОАЭ). Осуществлением проекта занимается зарегистрированный в Абу-Даби консорциум "Долфин энерджи", акции которого распределены между принадлежащей правительству Абу-Даби компанией "Мудабала" (51%), французской "Тоталь Франс" (24.5%) и американской "Оксидентал Петролеум" (24.5%). Пуск газопровода намечен на конец 2006 г., на запланированную мощность он должен выйти в течение двух лет [Dolphin Project..., 2005]. Другим участником проекта "Долфин" является Оман. В 2004 г. завершилось строительство 182-километрового газопровода, по которому оманский газ подается в Эль-Фуджайру. В мае 2005 г. начались также поставки оманского газа в княжество Рас-эль-Хайма. Однако после завершения строительства газопровода ОАЭ-Катар направление перекачки будет развернуто и уже в Оман пойдет катарский газ. В 2005 г. предварительное соглашение о поставках газа подписали Катар и Бахрейн. Поставки газа последнему предполагается начать в 2008 г.

Несмотря на безусловную важность проекта "Долфин" для экономической интеграции в регионе, расширению его масштабов препятствуют политические разногласия и трения между отдельными членами ССАГПЗ. Так, из-за напряженности в отношениях с Дохой Эр-Рияд блокирует строительство газопровода Катар-Кувейт, маршрут которого должен пролегать через саудовские территориальные воды. В связи с этим урегулирование наиболее острых проблем в отношениях между странами ССАГПЗ, в первую очередь вызванных территориальными спорами, становится важнейшим условием активизации хозяйственных связей между ними. Решение в 2001 г. территориального спора между Бахрейном и Катаром, из-за чего они долгое время находились на грани вооруженного конфликта, создало основу для подписания ими в 2005 г. меморандума-договоренности о строительстве 40-километровой двухполосной автомобильной эстакады. Оценочная стоимость проекта составляет 2 млрд. дол. Эстакада станет естественным продолжением 24-километровой дамбы имени короля Фахда, связывающей Бахрейн и Саудовскую Аравию. Ее открытие в 1986 г. дало мощный импульс развитию на Бахрейне туристического бизнеса. Так, если в 1985 г. страну посетило около миллиона туристов, то в 1996 г. только по дамбе в страну прибыло 2.4 млн. человек, 63% из которых были саудовцы. Не вызывает сомнений, что возведение эстакады Бахрейн-Катар будет также способствовать развитию между ними торгово-экономических отношений.

ПЕРСПЕКТИВЫ ВАЛЮТНОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Стратегической целью стран "шестерки" является превращение ССАГПЗ в валютно-экономический союз. Введение единой валюты - "динара Залива" (название, используемое в аравийской прессе, официального названия будущая денежная единица ССАГПЗ пока не имеет) намечено на 2010 г. Надо заметить, что аравийские страны уже имеют опыт валютного сотрудничества. Так, в период колониального британского правления в эмиратах Персидского залива обращалась индийская рупия. После обретения независимости Катар и Дубай пользовались общей валютой: по валютному соглашению от 21 марта 1966 г. в обоих государствах использовался катарско-дубайский риал, который просуществовал до 1973 г.

Создание валютного союза обещает принести "аравийской шестерке" значительные дивиденды. Во-первых, как показывают расчеты и практика, введение единой валюты приведет к существенному росту объемов взаимной торговли, что поможет диверсифицировать экономику региона и ослабить ее зависимость от экспорта нефти. Во-вторых, окажет положительное воздействие на развитие рынка капиталов, привле-

стр. 89

чет региональные и международные инвестиции в ценные бумаги стран ССАГПЗ. Опыт ЕС свидетельствует, что переход на единую валюту увеличивает приток капиталов на региональный рынок ценных бумаг, существенным образом возрастают инвестиции в финансовые инструменты, например корпоративные облигации.

Некоторые исследователи полагают, что после образования валютного союза аравийские страны станут продавать свои энергоносители в "динарах Залива", отказавшись от использования американской валюты [Rutledge, 2004, р. 2]. Однако такой шаг аравийских монархий представляется маловероятным, поскольку он приведет к ломке системы расчетов на мировом рынке энергоносителей и вызовет недовольство США, главного военно-политического союзника аравийских монархий. Тем не менее в перспективе "динар Залива" может претендовать на роль главной резервной валюты арабских государств, которые заинтересованы в существовании сильной арабской денежной единицы, в особенности союзной валюты, что будет восприниматься в арабском мире как свидетельство его единства. Арабские и мусульманские страны могут в знак протеста против политики Вашингтона на Ближнем Востоке существенно сократить резервы в американской валюте, переведя их в "динар Залива", если тот обретет достаточную надежность. Не исключено, что некоторые страны даже захотят привязать к "динару Залива" курсы своих национальных валют.

Начиная с 2002 г. в исламском мире звучат настойчивые призывы к созданию собственной валюты для осуществления торговых операций между мусульманскими странами. Так, бывший премьер-министр Малайзии Махатхир Мохаммад неоднократно предлагал ввести "исламский золотой динар" [Кобяков, Чичкин, 01.12.2004.]. Благодаря бурному развитию исламских финансовых услуг в регионе, огромной донорской помощи, оказываемой ССАГПЗ мусульманским странам, "динар Залива" имеет хорошие шансы взять на себя функции альтернативной "исламской валюты". Весомым аргументом в этом вопросе может стать особое положение, занимаемое в мусульманском мире Саудовской Аравией, на территории которой расположены наиболее почитаемые в исламе святыни. Это даст возможность странам Совета сотрудничества получать эмиссионный доход (сеньораж), который станет дополнительным к нефти источником пополнения казны.

Образование валютного союза имеет и политический аспект. Полная, вплоть до введения единой валюты, интеграция подняла бы международный авторитет ССАГПЗ и значительно укрепила бы внешнеполитические позиции организации. Предполагается, что "динар Залива" будет привязан к корзине валют основных торговых партнеров стран Совета сотрудничества, в которой значительный вес наряду с долларом будут иметь евро и иена, что станет отражением укрепляющихся торговых отношений с Европой и Азией. В пользу отказа от "единоличной" привязки к доллару говорит и то, что происходящее в последнее время снижение курса американской валюты негативно отражается на торговых балансах аравийских стран, поскольку ведет к удорожанию импорта, поступающего в основном из Европы.

Привязка "динара" к доллару невыгодна странам Залива также ввиду того, что фактически означает зависимость уровня процентных ставок в ССАГПЗ от решений Федеральной резервной системы США, принимаемых на основе хозяйственной конъюнктуры Соединенных Штатов. Обычно при повышении цен на нефть ФРС, дабы стимулировать экономический рост, снижает учетную ставку. В аравийских же странах возрастающий приток нефтяных доходов резко увеличивает объем денежной массы, что при снижении процентных ставок чревато образованием финансового "пузыря". Таким образом, зависимость от американской кредитно-денежной политики усугубляет циклические тенденции в экономиках членов ССАГПЗ, противоречащие, разумеется, интересам стран региона. Поэтому они постепенно сокращают свои долларовые резервы. Согласно данным Банка международных расчетов в Швейцарии, за последние

стр. 90

пять лет центробанки государств ССАГПЗ уменьшили долю долларов в своих золотовалютных резервах с 70 до 66% [Жуйков, 2006].

Происходящие в мире процессы формирования валютных объединений основываются на теории "оптимальных валютных зон", которая была разработана в 1960-х гг. в работах Р. Манделла [A Theory of Optimal..., 1961], Р. Маккиннона [Optimum Currency..., 1963] и др. Согласно этой теории для образования оптимальной валютной зоны должны быть, как минимум, обеспечены:

1) мобильность факторов производства (товаров, услуг, капитала, рабочей силы). Аравийские страны уделяют повышенное внимание экономической либерализации. В рамках формирования общего рынка создаются благоприятные условия для расширения обмена товарами и услугами, свободного перелива капиталов. В то же время из-за ограничений для иммигрантов мобильность рабочей силы в ССАГПЗ невысока. Что касается коренного населения, то созданная в аравийских монархиях патерналистская система, в рамках которой подданным фактически гарантируется высокооплачиваемая работа в государственном секторе, практически полностью отбивает у него интерес к перемене места работы. Увеличению мобильности граждан ССАГПЗ препятствуют также ограничения на некоторые виды деятельности, различия в законодательных нормах, регулирующих рынок труда;

2) диверсификация экономики. Все страны ССАГПЗ в большей или меньшей степени зависят от экспорта углеводородов. В 2001 г. вклад нефтегазового сектора в ВВП Совета сотрудничества составлял 36%. Вывоз нефти обеспечивал в 2000 г. 80% доходной части бюджетов аравийских стран [Storm, Siegfried, 2005, p. 17]. Несырьевой сектор также зависит от нефти как от источника капитала и фактора, обеспечивающего покупательную способность аравийских рынков. Следствием этого является высокая уязвимость экономик ССАГПЗ при флуктуациях нефтяных цен на мировом рынке;

3) эластичность цен и заработной платы. В странах ССАГПЗ цены и заработные платы практически не подвержены воздействию нефтяных кризисов. Главную стабилизирующую роль при снижении цен на нефть играют государственные расходы. Поскольку обменный курс не используется странами ССАГПЗ для противодействия внешним шокам, то низкая эластичность цены и заработной платы не может быть препятствием для образования валютного союза;

4) стабильность курсов национальных валют по отношению друг к другу. Экономики ССАГПЗ характеризуются низкими темпами инфляции и высокой устойчивостью курсов национальных валют, которую обеспечивает привязка к американскому доллару. Последним официально в 2003 г. свою валюту к доллару привязал Кувейт. Поскольку до этого курс кувейтского динара рассчитывался на основе корзины валют главных торговых партнеров страны, в которой доллар имел наибольший вес, колебания между шестью аравийскими валютами в течение последнего десятилетия были минимальны. Привязка к доллару, гарантирующая стабильность аравийских валют, по всей видимости, сохранится до 2010 г., так как является необходимой в фазе формирования валютного союза, а также после, на время испытательного периода. Однако в дальнейшем по мере "взросления" союза аравийские страны могут пересмотреть свое отношение к доллару США;

5) наличие соответствующей политической воли. За 25 лет существования ССАГПЗ аравийские лидеры не раз демонстрировали свою приверженность интеграционной идее. Несмотря на то что интеграция протекала неравномерно, периодически возникали разногласия между отдельными странами, руководители "шестерки" сохраняют решимость расширять сотрудничество и взаимодействие во всех сферах. ССАГПЗ является единственным субрегиональным объединением в арабском мире, добившимся практических результатов в сфере интеграции. Другие арабские субрегиональные группировки (Союз арабского Магриба, Совет арабского сотрудничества и т.д.) к на-

стр. 91

стоящему времени фактически прекратили существование. Жизнеспособность этого аравийского союза основана на комплексе культурно-исторических связей стран-участниц, политической, идеологической, религиозной однородности, ориентации на принципы рыночной экономики, общности социально-экономических и иных проблем, необходимости совместных действий для противодействия внутренним и внешним угрозам, прозападном курсе во внешней политике.

Хотя страны ССАГПЗ не соответствуют в полной мере указанным критериям, это не означает невозможности образования ими валютного союза. Разумеется, это потребует серьезной и глубокой подготовки, поскольку данный шаг будет иметь важные политические и экономические последствия. Так, члены валютного союза проводят общую кредитно-денежную политику, поэтому их экономики должны быть достаточно "синхронизированы". Создание таможенного союза ССАГПЗ является важным шагом в этом направлении.

Введению единой валюты должно предшествовать также завершение процесса формирования общего рынка и создание центрального банка ССАГПЗ. Поначалу аравийские страны не намеревались создавать такой институт. Вместо этого предлагалось вырабатывать направления кредитно-денежной политики на совещаниях представителей центробанков. Впоследствии, однако, от этой идеи отказались, посчитав невозможным проведение согласованной кредитно-денежной политики без общего Центробанка. Его конкретная структура находится в стадии обсуждения. Рассматриваются два варианта: слияние существующих национальных центральных банков в один и образование Центробанка по примеру Европейского центрального банка. До сих пор не определены полномочия будущего Центробанка ССАГПЗ и доля участия каждой из стран в его капитале. Эти вопросы необходимо решить заблаговременно, чтобы ЦБ ССАГПЗ мог начать работу еще до образования валютного союза.

Понадобится также взаимно зафиксировать валютные курсы. Валюты стран ССАГПЗ благодаря привязке к американскому доллару являются достаточно устойчивыми, что упрощает решение данной задачи.

Не избежать странам ССАГПЗ установления "критериев сходимости" - основных экономических показателей, обязательных для вступления страны в валютный союз (размера государственного долга, бюджетного дефицита, долгосрочных процентных ставок, уровня инфляции). В ЕС их значения, известные как Маастрихские критерии, совпадали с показателями самой крупной экономики еврозоны - Германии. В Совете сотрудничества доминирующее положение занимает экономика Саудовской Аравии, на которую приходится больше половины совокупного валового продукта. Большинство критериев валютного союза уже согласованы. Так, уровень государственного долга должен удерживаться в размере не более 60% к ВВП (в странах ЕС этот показатель также не превышает 60%). В эти рамки в 2004 г. не вписывалась только Саудовская Аравия, где госдолг составлял около 65%, однако в последние годы наблюдается устойчивая тенденция к его сокращению. Золотовалютные резервы членов валютного союза должны покрывать импорт в течение по меньшей мере полугода. Максимально допустимая инфляция не может превышать средний по ССАГПЗ уровень плюс 2%, процентная ставка - средний показатель для трех стран с наименьшей инфляцией плюс 2 процентных пункта.

Наибольшие сложности при обсуждении "критериев сходимости" вызвал вопрос о приемлемом уровне бюджетного дефицита. В нефтеэкспортирующих странах Аравии дефицит бюджета тесно связан с конъюнктурой нефтяного рынка и при падении цен на нефть иногда достигает 20% ВВП, что может быть губительным для валютного союза. Например, в ЕС размер бюджетного дефицита не должен превышать 3% ВВП. В декабре 2005 г. на саммите Высшего совета было решено установить этот показатель также на уровне 3%, однако, по словам чиновников ССАГПЗ, при резких колебаниях

стр. 92

нефтяных доходов бюджета допускаются определенные отступления от этого правила [Co-operating Council, 2006].

Необходимо далее стандартизировать порядок предоставления статистических данных. В настоящее время анализ экономической ситуации в странах ССАГПЗ затрудняется отсутствием оперативной стандартизированной информации. Между тем потребность в ней многократно возрастет для оценки соответствия членов валютного союза "критериям сходимости". Кроме того, предстоит усилить координацию экономической политики. Такая координация в странах ССАГПЗ пока еще очень слаба. Как следствие, возникают ситуации, когда одновременно несколько стран создают параллельные производства, и с образованием валютного союза это чревато усилением конкуренции между ними. В связи с этим ССАГПЗ крайне важно согласовывать планы экономического развития с учетом сравнительных преимуществ входящих в него стран, чтобы, насколько возможно, избежать дублирования производственных мощностей.

Наконец, предстоит заблаговременно подготовить фирмы (в особенности малые и средние), а также граждан стран ССАГПЗ к переходу на единую валюту. В странах ЕС, например, широкомасштабная информационная компания, освещавшая все аспекты перехода на единую валюту, началась за три года до введения евро.

Таким образом, нынешний этап развития Совета сотрудничества характеризуется ослаблением взаимодействия в военно-технической сфере при одновременном форсировании экономической интеграции. Смогут ли аравийские государства реализовать заявленные планы, покажет время. История развития группировки свидетельствует, что поставленные цели достигались не всегда. Так, еще в экономическом соглашении 1981 г. члены ССАГПЗ выразили намерение проводить координацию денежно-финансовой и банковской политики "в целях учредить единую валюту". Тем не менее последовательных действий в этом направлении тогда не предпринималось. Определенные трудности ходу интеграционного процесса создает продление переходного срока таможенного союза, однако официальные лица Совета сотрудничества пока не заявляли о корректировке графика интеграционных мероприятий. В странах ССАГПЗ хорошо понимают, что их способность играть большую роль в мировой экономике, достижение устойчивого роста и повышение конкурентоспособности на мировом рынке непосредственно зависит от развития интеграционных связей между ними.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Гукасян Г. Филоник А. Аравийская интеграция // Мировая экономика и международные отношения, 2004. N 2.

Жуйков Д. "Евро" Персидского залива // РБК daily, 20.09.2006.

Кобяков А. Чичкин А. Валюта стратегического назначения // Русский предприниматель, 01.12.2004.

Co-operating Council // Oxford Business Group. Vol. 107. 02.01.2006.

Dolphin Project to Handle 3.2 bcf / d Gas in Initial Phase // The Peninsula. 30.05.2005.

GCC Leaders to Disband Peninsula Shield // Defense News. 02.01.2006

GCC States to Benefit from Economic Union // Daily News. 22.12.2005.

Gulf Industrial Bulletin // Gulf Organization for Industrial Consulting. Vol. 7, Issue 68, March 2006/http://www.go-ic.org.qa/

Legrenzi M. The Long Road Ahead: Economic Integration in the Gulf States // Cooperation South Journal. Vol. 2, 2003.

Looney R. Economic Integration in the Gulf: Does the Future Hold More Promise than the Past? // Strategic Insights, March 2003.

McKinnon R, Optimum Currency Areas //American Economic Review. Vol. 53. 1963.

Mundell R, A Theory of Optimal Currency Areas // American Economic Review. Vol. 516 1961.

Oman Dismisses GCC Defense Force // Middle East Newsline. 11.30.2005.

Rutledge E. Establishing a Successful GCC Currency Union: Preparations and Future Policy Choices. Dubai, 2004.

Storm M., Siegfried N. Regional Monetary Integration in the Member States of the Gulf Cooperation Council. ECB. June 2005. http://www.ecb.int/pub/pdf/scpops/ecbocp31.pdf

Permanent link to this publication: