Создание общеконтинентальной организации - Африканского Союза (АС) - открывает новые возможности для развития отношений России со странами Африки. Образование АС является важным шагом по осуществлению в современных условиях концепции африканского единства. Анализ основополагающих документов и деятельности новой всеафриканской организации свидетельствует о значительно большей решимости африканских лидеров следовать по пути объединения политических и экономических сил континента, о стремлении говорить одним голосом на мировой арене, чтобы обеспечить Африке достойное место в формирующемся новом мировом порядке.

Еще более 40 лет назад концепцию африканского единства активно выдвигал тогдашний президент Ганы Кваме Нкрума, выступавший за создание "Соединенных Штатов Африки" (United States of Africa) с единым правительством и единой армией. Однако на том этапе дело ограничилось созданием в 1963 г. Организации африканского единства, объединившей независимые государства Африки. В последующие десятилетия политическая и экономическая жизнь в Африке развивалась в основном в рамках отдельных государств или в лучшем случае региональных объединений, в то время как ОАЕ была преимущественно лишь местом проведения дискуссий между лидерами этих стран, прежде всего по вопросам деколонизации и урегулирования межгосударственных разногласий мирным путем¹.

Вместе с тем к концу 1990-х гг. все очевиднее становилась необходимость более тесной и эффективной политической и экономической интеграции континента. Кардинальные политические и социально-экономические перемены на рубеже XX и XXI вв. как на самом континенте, так и в мире в целом, появление новых вызовов требовали от африканцев адекватной реакции. Так появилась идея реорганизации ОАЕ и создания Африканского Союза. Он призван стать полноценным ответом на вызовы, с которыми столкнулся Африканский континент в конце XX в., а именно с угрозами маргинализации африканских государств в процессе развития процессов глобализации, дальнейшего углубления бедности, внутриафриканских вооруженных конфликтов, социально-политического застоя.

По проблемам компетенции нового объединения, его структуры, принципов и методов деятельности между африканскими лидерами возникали острые дискуссии. В конечном счете АС в том виде, в каком он предстоит сегодня, стал, как и 45 лет назад ОАЕ, достаточно неустойчивым компромиссом между "максималистами" и "минималистами". В роли главного "максималиста" выступил ливийский лидер Муаммар Кад-

Статья подготовлена при поддержке Российского гуманитарного научного фонда. Конкурс "Образ России в современном мире" 2006. Проект N 06 - 01 - 02098а.

¹ Итоги деятельности ОАЕ, а также первые шаги АС были проанализированы в статье Ю. В. Потёмкина "Африканский Союз: эвентуальная реальность или пустые хлопоты?" [Восток (Oriens), 2003, с. 96 - 109].

стр. 118

дафи. Выдвигая на саммите ОАЕ в Алжире в июле 1999 г. предложение о создании Африканского Союза, он настаивал на том, что новое объединение должно принять форму "Соединенных Штатов Африки" с законодательными, исполнительными, финансово-экономическими органами, обладающими широкими наднациональными полномочиями, с едиными вооруженными силами. Но столь смелые и решительные предложения не были поддержаны большинством африканских лидеров.

Сравнительный анализ Учредительного Акта АС, одобренного на саммите ОАЕ в Ломе (Того) в июле 2000 г. и вступившего в силу в мае 2001 г., и Устава ОАЕ позволяет определить, насколько новая организация сохраняет преемственность от ОАЕ и в чем их различия. Уже в первых строках этого Акта декларируется, что главы государств и правительств стран Африки, принимая его, "вдохновляются благородными идеями, которые направляли отцов-основателей нашей континентальной организации и поколения панафриканистов в их стремлении содействовать единству, солидарности, сплоченности и сотрудничеству между народами Африки и африканскими государствами" [Constitutive Act, 2001, с. 3].

Как и ОАЕ, новый Союз провозглашает своей задачей "защиту суверенитета, территориальной целостности и независимости государств-членов". Однако в Учредительном Акте говорится уже не только о "суверенном равенстве", но и о "взаимозависимости государств-членов" АС. Африканские лидеры зафиксировали право члена организации обращаться с просьбой "о вмешательстве Союза с целью восстановления мира и безопасности" [Constitutive Act, с. 5] Более того, Акт предусматривает право АС на основании решения Ассамблеи глав государств и правительств, принятого двумя третями голосов, на прямое (в том числе вооруженное) вмешательство в дела государства-члена при возникновении на его территории особых обстоятельств, как-то: военных преступлений, геноцида и преступлений против человечности. Принципиально новым положением Устава, отражающим сдвиги в международной обстановке, стали осуждение и отказ от признания правительств, пришедших к власти неконституционным путем [Constitutive Act, с. 12]. Оба эти положения отражают исторический опыт независимых африканских государств, где имели место и государственные перевороты, и кровавые гражданские войны, и даже геноцид.

В качестве отдельного пункта в Акте выделено "содействие поддержанию мира, безопасности и стабильности на континенте" [Constitutive Act, с. 4]. На сохранение мира направлен и унаследованный АС от ОАЕ принцип "уважения государственных границ членов организации, существовавших на момент получения ими независимости". Поскольку границы между африканскими государствами, как правило, были установлены в результате колониального раздела континента без учета этнического фактора и естественных рубежей, то в условиях обостряющейся борьбы за ресурсы остается опасность разжигания межэтнических конфликтов и территориальных споров внешними силами, в частности транснациональными компаниями, да и местными элитами.

Изменения также произошли в организационных структурах общеконтинентального объединения. В названии и самой организации, и ее органов просматривается явная аналогия с Европейским Союзом. Высший исполнительный орган АС называется Комиссия, а не Генеральный секретариат, как это было в ОАЕ, а пост его руководителя -Председатель Комиссии, как и в ЕС, а не Генеральный секретарь. Существенным отличием от ОАЕ является создание, наряду с существовавшей ранее Ассамблеей глав государств и правительств и Исполнительным советом (заменившим Совет министров), Всеафриканского парламента и Африканского суда по правам человека и народов. Вкупе с созданием парламента демократический характер структур АС должен отражать Совет по вопросам экономики, социальной политике и культуре, поскольку в этот совещательный орган входят представители не только правительств, но и неправительственных организаций и профессиональных групп. Экономической же интегра-

стр. 119

ции должны способствовать образуемые Ассамблеей специализированные технические комитеты, а также Африканский центральный банк, Африканский валютный фонд и Африканский инвестиционный банк [Constitutive Act, с. 9].

Таким образом, на первый план основатели АС выдвинули вопросы политической и экономической интеграции стран континента, с тем чтобы сообща "противостоять разноплановым вызовам", с которыми сталкивается Африка в свете "происходящих в мире социальных, экономических и политических изменений" [Constitutive Act, с. 3].

Вместе с тем организационный и властный потенциал управленческих структур Африканского Союза далеко не всегда соответствует характеру новых задач и по-прежнему по многим решающим позициям остается размытым, лишенным необходимых полномочий обязывающего характера. И тем самым полностью не исключена опасность превращения АС в беспомощный "профсоюз глав государств", каковым в последние годы своего существования стала ОАЕ.

* * *

В истекшие шесть лет своего существования АС основные усилия прилагал по следующим основным направлениям: формирование рабочих органов, урегулирование конфликтов, мобилизация международных ресурсов для реализации интеграционных проектов. Первые годы существования АС не дают, конечно, оснований делать какие-либо окончательные выводы о том, насколько эффективно создаваемые механизмы смогут содействовать достижению целей и интеграции стран континента. Приходится, однако, отметить, что с первых своих практических шагов АС столкнулся с определенными трудностями.

Еще на встрече в Лусаке в 2001 г. африканским лидерам не удалось согласовать заранее кандидатуру нового Генерального секретаря ОАЕ, который должен был вести практическую работу по преобразованию ее в АС. Затем, при институционализации АС в 2002 г., был избран исполняющий обязанности Председателя Комиссии, сроком всего лишь на год. Только на следующем саммите, состоявшемся в столице Мозамбика г. Мапуту в 2003 г., руководителем Комиссии АС, уже без приставки и.о., стал представитель Мали Альфа Умар Конаре, а его заместителем - представитель Руанды Патрик Мазимхака [Summary of the Election..., 2003, с. 1].

Избрание на пост руководителя исполнительной Комиссии бывшего президента Мали было встречено положительно и в Африке, и за ее пределами. Видный африканский интеллектуал, автор многих книг по истории Африки, он дважды демократический путем избирался президентом Мали, а после истечения срока, предусмотренного конституцией страны, не стал цепляться за власть. Возглавляя в 1999- 2000 гг. Экономическое сообщество стран Западной Африки (ЭКОВАС), Конаре активно выступал не только за экономическую, но и за политическую интеграцию региона вплоть до создания "федеральной западноафриканской республики" [Profile..., 2005, с. 1].

Кроме председателя Комиссии и его заместителя было избрано восемь ее членов (комиссаров), среди которых пять женщин, что, очевидно, должно отражать стремление к усилению их роли в политической жизни Африки. Таким образом, Комиссия состоит из десяти человек, по два от каждого региона Африки. Распределение их обязанностей следующее:

* мир и безопасность - Саид Джиннит (Алжир),

* политические вопросы - г-жа Джулия Долли Джойнер (Гамбия),

* инфраструктура и энергетика - Бернар Зоба (Конго-Браззавиль),

* социальные вопросы - г-жа Биенс Филомина Гавагас (Намибия),

* человеческие ресурсы, наука и технология - г-жа Нагийя Мохаммед Ассайед (Ливия),

стр. 120

* торговля и промышленность - г-жа Элизабет Танки (Камерун),

* сельское хозяйство - г-жа Роузбад Курвиджила (Танзания),

* экономические вопросы - Максвелл Мквезаламба (Малави).

Высшим должностным лицом АС является его Председатель, который избирается Ассамблеей глав государств и правительств на двухлетний срок.

Органом, деятельность которого должна на практике обеспечить меры по достижению стабильности в Африке, является постоянно действующий Совет мира и безопасности (СМБ) [Protocol..., 2002]. Создание этого органа было "упущено" при принятии Учредительного Акта, однако в нем предусматривалась возможность создания "других органов" по решению Ассамблеи АС, что и было сделано в отношении СМБ. Протокол о создании СМБ был принят на первой конференции глав государств и правительств АС в июле 2002 г. в Дурбане (ЮАР). Практически же он начал действовать лишь в мае 2004 г., а критерии подбора "мудрецов" все еще вырабатываются [Беседа с Дж. Мугумья, 2006].

На СМБ возложены обязанности предпринимать в соответствии с условиями, определенными в Учредительном Акте и других документах АС, превентивные меры по предотвращению возникновения конфликтных ситуаций и самих конфликтов; осуществлять необходимые действия с целью прекращения возникающих конфликтов, включая развертывание миротворческих миссий; рекомендовать Ассамблее глав государств АС силовое вмешательство от имени Союза на территории государства, где совершаются военные преступления, акты геноцида, преступления против человечности; объявлять санкции против государства, где происходит антиконституционное свержение правительства; осуществлять меры, направленные на предотвращение и борьбу против терроризма; обеспечивать взаимодействие и сотрудничество с региональными центрами поддержания мира, с ООН, другими международными организациями. В Протоколе о создании СМБ не содержится норма об обязательном для всех государств АС характере принимаемых данным органом решений, а лишь указывается, что "страны - члены АС соглашаются призывать и выполнять решения Совета мира и безопасности в соответствии с Учредительным Актом" [Conseil..., 2005, р. 26].

Для обеспечения выполнения функций СМБ при нем создаются группа "мудрецов", общеконтинентальная система быстрого оповещения, Африканские силы постоянной готовности, специальный фонд мира, штабной комитет [Protocol..., 2002, с. 17 - 21]. В состав СМБ входят 15 членов, десять из которых избираются на двухлетний срок, и пять - на трехлетний [Protocol..., 2002, с. 8]. Установлено, что среди членов СМБ три человека должны быть представителями Центральной Африки, три - Восточной Африки, два - Северной Африки, три - Юга Африки и четыре - Западной Африки. Решения в СМБ принимаются по процедурным вопросам простым большинством, по остальным - двумя третями голосов. Таким образом, система формирования и правила функционирования СМБ существенно отличаются от его "глобального аналога" - Совета Безопасности ООН. Здесь нет ни постоянных членов, ни права вето, ни безусловной обязательности принимаемых решений. Тем не менее важно подчеркнуть, что впервые допускается в отдельных случаях отход от "сакрального" принципа невмешательства в его внутренние дела.

Первоначально предполагалось, что Африканские силы постоянной готовности (АСПГ) будут сформированы к концу июня 2004 г., однако этот срок был перенесен на 2010 г. АСПГ должны состоять из пяти бригад общей численностью в 20 тыс. человек, дислоцированных соответственно в северных, южных, восточных, западных и центральных регионах Африки. Штаб-квартира этих сил, командующим которых в 2005 г. был назначен нигерийский генерал Ишайя Хасан, создается в Аддис-Абебе [People's Daily..., 17.1.2006].

Медленно шло и создание другого важнейшего органа АС - Всеафриканского парламента (ВАП). Хотя протокол, определяющий его полномочия, функции и состав,

стр. 121

принят единогласно членами АС, за первый год лишь 18 из 53 государств ратифицировали его, что привело к срыву решения о созыве первого заседания ВАП до 31 января 2004 г. Такое заседание состоялось только в марте в Аддис-Абебе, поскольку в то время еще шла борьба между рядом стран, претендовавших на место его пребывания. Лишь в октябре 2004 г. он начал работать в ЮАР, и местом пребывания ВАП стал г. Мидранд на полдороге между официальной столицей этой страны - Преторией и экономической столицей - Йоханнесбургом. На первой сессии ВАП его председателем была избрана Гертруда Монгелла из Танзании. Состав этого парламента, имеющего пока лишь консультативные функции, был сформирован национальными парламентами государств - членов АС, направившими туда по одинаковому числу членов. Предполагается, что через пять лет работы ВАП приобретет законодательные функции (подобно нынешнему Европарламенту) и его члены будут избираться уже прямым голосованием граждан африканских стран. Для сравнения можно сказать, что такой порядок избрания Европарламента был установлен лишь через 25 лет.

Как и другие органы АС, Всеафриканский парламент столкнулся с финансовыми трудностями. Дело дошло до того, что проведение очередной сессии ВАП в октябре 2006 г. было поставлено под сомнение. Она открылась лишь месяц спустя при участии Нельсона Манделы, который поддержал создание "Трастового фонда Всеафриканского парламента", призванного стать дополнительным, помимо взносов стран-членов, источником средств, необходимых для деятельности ВАП. Предполагается, что взносы в него будут поступать из "корпоративного сектора", т.е. от частных компаний [Pan-African Parliament, 2006]. Кроме того, фонд будет пополняться из источников вне Африканского континента: так, сразу же после его учреждения 0.5 млн. дол. в него внесла Германия. Что касается Африканского суда, то его судьи были назначены лишь в июле 2006 г., и до настоящего времен он еще не начал работать на постоянной основе в г. Аруше (Танзания).

Представляется, что такие задержки с началом функционирования органов АС, за создание которых единодушно голосовали лидеры африканских стран, вызваны не только и не столько проблемами с финансированием и материально-техническим обеспечением или бюрократическими проволочками, сколько боязнью многих из них "связать себе руки".

* * *

Становление АС проходит в обстановке непрекращающихся международных конфликтов и гражданских войн. В 1990-е гг. активизировались старые и пробудились новые "демоны войн и насилия": межэтнические и религиозные войны, антиконституционные государственные перевороты; нарастание терроризма и религиозного интегризма, незаконная торговля оружием; активизация наркомании и организованной преступности. В 2006 г., на пятый год существования Африканского союза, девять африканских стран находились в зоне вооруженных конфликтов или острой внутриполитической нестабильности при широком применении насилия.

Африканский Союз более активно и энергично, чем ОАЕ, добивается прекращения конфликтов, достижения мирного политического урегулирования противоречий. Весом, в частности, вклад Союза в достижение прогресса мирного урегулирования в Бурунди, ДРК, Сомали. По решению Африканского Союза и африканских региональных объединений афромиротворцы направлялись (как правило, в сотрудничестве с ООН) в Бурунди, Сомали (1.7 тыс. военнослужащих, июль 2005 г.), Кот д'Ивуар (1300 человек, сентябрь 2002 г.), Либерию (3500 человек., август 2003 г.), Судан (3500 человек, 2004 г.).

Тем не менее ведущую роль в продвижении миротворческого процесса сохраняет за собой Совет Безопасности ООН. Сказывается, конечно, недостаток у африканцев материальных и финансовых ресурсов, организационного и военного опыта. Но влияют и другие факторы: боязнь нарушить принципы суверенитета и невмешательства во

стр. 122

внутренние дела, стремление противоборствующих кланов не допустить посторонних "в свой огород", - а также и то, что внутренние конфликты все чаще и чаще превращаются в прибыльный бизнес для "князей войны", в источник обогащения немалого числа африканских авантюристов.

Африканский Союз последовательно придерживается решений об осуждении антиконституционных переворотов. С 1995 по 2006 г. в Африке произошло более десяти насильственных смещений правительств. Все они подверглись осуждению со стороны руководящих органов АС. Однако осуждение носило в большей мере декларативный политико-дипломатический характер. До конкретных санкций, предусмотренных основополагающими документами АС, дело не доходило.

Свои главные усилия Африканский Союз стремится сосредоточить на решении проблем ускорения экономического развития, и прежде всего сокращения бедности. До настоящего времени практическая работа в этой области осуществляется в рамках программы "Новое партнерство для развития Африки" (НЕПАД), провозглашенной экономической программой АС. Разработка этой программы осуществлялась параллельно с процессом преобразования ОАЕ в АС и даже опережая его. Инициаторами общеконтинентальной стратегии развития в условиях глобализирующегося мира стали президенты ЮАР, Нигерии и Алжира - Табо Мбеки, Олусегун Обасанджо и Абдельазиз Бутефлика, к которым вскоре присоединился президент Сенегала Абдулай Вад. Программа НЕПАД была одобрена на саммите ОАЕ в июле 2001 г. В том же году начал действовать Комитет глав государств и правительств по имплементации новой программы, а в южноафриканском городе Мидранд был создан Секретариат НЕПАД. Программа получила поддержку ООН, "Большой восьмерки" и ведущих международных финансовых организаций. Хотя на первом саммите Африканского Союза НЕПАД был провозглашен его оперативной экономической программой, тот факт, что она разрабатывалась "автономно", а также нахождение Секретариата этой программы вне штаб-квартиры АС не способствуют координации их деятельности.

Как и в случае с АС, реализация программы НЕПАД уже с первых шагов натолкнулась на существенные препятствия. Так, у части африканских стран остаются подозрения, что НЕПАД будет служить интересам крупных африканских стран, имеющих "высокие международные рейтинги", таких как ЮАР. Кроме того, для западных партнеров утверждение принципов демократии западного образца, "надлежащего управления" и свободного рынка в Африке является основным при выполнении этой программы, а африканцы отстаивают свое видение этих проблем и делают упор на практическое содействие зарубежных партнеров в решении экономических и социальных проблем континента.

Сложности возникли и при формировании предусмотренного программой НЕПАД африканского механизма взаимного контроля (African Peer Review Mechanism - АПРМ), который был назван "совместно принятым и используемым с добровольного согласия каждой страны-участницы инструментом африканского механизма самомониторинга" [38th Ordinary Session..., 2002]. До настоящего времени документы об участии в АПРМ подписали только 27 государств, а включились в процесс мониторинга лишь Алжир, Гана, Габон, Руанда, Кения, Маврикий, ЮАР.

АС действительно сталкивается с многочисленными трудностями роста, и планы континентальной интеграции нередко идут вразрез с африканскими реальностями. Об этом с горечью говорил в беседе с авторами и сам Председатель Комиссии АС. Можно без преувеличения сказать, что в Африке имеются сейчас две противостоящие друг другу позиции. Одни, и прежде всего М. Каддафи, А. Конаре, хотят, чтобы Комиссия превратилась в подлинно исполнительный орган, своего рода общеконтинентальное правительство, и чтобы комиссары обладали полномочиями "всеафриканских министров". Суть второй позиции - не отказываться даже частично от суверенных прав, ко-

стр. 123

торые были получены при достижении независимости; по возможности затянуть расширение и реализацию наднациональных нолномочий АС.

Для изучения вопросов реорганизации аппарата АС была создана группа под руководством Обасанджо, и результаты ее работы стали предметом обсуждения на саммитах АС. Дискуссии там были жаркими, поскольку требовался учет интересов всех 53 членов АС. На 9-м саммите АС (1 - 4 июля 2007 г.) вновь была отклонена идея М. Каддафи форсировать континентальную интеграцию, создание единых вооруженных сил континента. Президент ЮАР Т. Мбеки заявил в своем выступлении, что главное сейчас - реализация планов интеграции в рамках регионов и урегулирование конфликтов [Пульс планеты, 5 июля 2007 г., лист АФ-2].

* * *

По своим основным программным целям и в плане обозначившихся направлений практической деятельности Африканский Союз вписывается в рамки целей и приоритетов, преследуемых Россией на международной арене в целом и на Африканском континенте в частности. По мере его становления как авторитетного политического и экономического объединения и при соответствующих усилиях с российской стороны АС может стать важным дополнительным рычагом расширения позиций и влияния России на континенте, повышения ее международного престижа, особенно в зоне стран Юга.

В послании В. В. Путина Председателю АС - Президенту Республики Гана Джону Агиекуму Куфуору по случаю его избрания Председателем Африканского союза в июле 2007 г. говорилось: "Россия высоко оценивает энергичные шаги Африканского союза по консолидации усилий для решения стоящих перед континентом проблем. Расширяющееся участие панафриканской организации в мировых делах объективно способствует укреплению глобальной стабильности, созданию более сбалансированной системы международных отношений... Заинтересованы в укреплении разнопланового сотрудничества с государствами Африки. Рассчитываем и на расширение диалога с их наиболее авторитетным объединением - Африканским союзом - по всему спектру взаимоотношений" [http://www.kremlin.ru/text/news/2007/02/118621.shtml].

Для такого сотрудничества есть и объективная, и субъективная основы. Россия, преодолевая период "разброда и шатаний" и накопившая за последние годы немалые финансовые ресурсы, может найти в Африке немало объектов для их успешного приложения, в том числе и в целях обеспечения себя минеральным сырьем, продуктами тропического земледелия, расширения рынков сбыта своих машинотехнических изделий.

Встречи с политическими деятелями и учеными, которые авторы настоящей статьи имели в последнее время в целом ряде африканских стран - от Алжира до Зимбабве, показывают, что большинство из них весьма расположено к сотрудничеству с Россией. Это в полной мере относится и к руководству АС. В столице Эфиопии, где находится штаб-квартира АС, мы имели встречи с Председателем Комиссии АС Альфа Омар Конаре, комиссарами Союза по инфраструктуре и энергетике (Бернар Зоба) и по торговле и промышленности (Элизабет Танки), директорами департаментов мира и безопасности (Джеффри Мугумья) и политического департамента (Эмиль Онгимба). Эти встречи показали, что такое отношение основывается, прежде всего, на "исторической памяти", на высокой оценке роли нашей страны в деколонизации и ликвидации расистских режимов в Африке, в развитии экономики независимых африканских государств и особенно в подготовке высококвалифицированных кадров. Примечательно, что из пяти этих высоких руководителей АС двое являются выпускниками советских вузов.

Вместе с тем информации о нынешней России в Африке явно недостаточно. Зачастую она поступает из источников, недоброжелательно относящихся к нашей стране. В этом сказываются последствия развала существовавшей ранее в СССР системы международной информации. Достаточно сказать, что даже в г. Аддис-Абебе, столице Африканского континента, нет ни одного российского корпункта. Более того, во время бесед в штаб-квартире Союза было высказано и немало претензий в адрес нашей стра-

стр. 124

ны, прежде всего за недостаточное внимание к Африке и ее лидерам. По словам Председателя Комиссии АС, "в Африке сложилось мнение, что в начале 90-х годов прошлого века Россия бросила континент", да и ныне "российско-африканские отношения находятся в подвале, в складе заброшенной мебели. Это ненормально, это необходимо менять и как можно быстрее". А. Конаре справедливо полагает, что "сейчас ситуация и в России изменилась в лучшую сторону, что создает объективные условия для активизации российско-африканских отношений" [Беседа с А. Конаре..., 2006].

Подтверждение столь резкой оценки в Африке увидели в том, что этот континент не был должным образом представлен на саммите "восьмерки" в г. Санкт-Петербурге. Действительно, вопрос об участии африканских лидеров в нем с начала 2006 г. обсуждался и друзьями, и недругами России. Одному из авторов статьи в январе этого года во время лекции в лондонском Четем-хаусе - Королевском институте международных отношений после было выражено аудиторией недоумение в связи с заявлением выступавшего незадолго до этого в том же Институте российского "шерпы" в "восьмерке" И. Шувалова о намерении пригласить в Санкт-Петербург лишь представителей международных организаций.

Дело в том, что в отличие от предыдущих саммитов в Канаде, США, Франции, Великобритании, да и будущего саммита в Германии, в Россию не были приглашены инициаторы программы НЕПАД, за исключением Табо Мбеки, который, однако, как считают африканцы, представлял не Африку, а страны Юга в целом вместе с лидерами Бразилии, Индии и некоторых других стран. Председатель АС, Президент Республики Конго Д. Сассу-Нгессо якобы был приглашен туда в последний момент и то "под давлением других партнеров России по "восьмерке"", а сам Председатель Комиссии АС приглашен не был, тогда как от Европейского Союза на саммите были оба первых лица. В то же время в беседе с авторами статьи Конаре выразил удовлетворение состоявшейся в Аддис-Абебе встречей с министром иностранных дел РФ С. Лавровым и особенно переданному ему вслед за этим приглашением В. В. Путина посетить Россию [Беседа с А. Конаре..., 2006].

В этом контексте особо примечательным был состоявшийся в 2006 г. первый визит лидера нашей страны в Африку южнее Сахары - в ЮАР. (Ранее в Тропической Африке побывал Л. И. Брежнев, но тогда он был еще в тени Н. С. Хрущева.) Однако среди африканцев распространено мнение, что ЮАР "не совсем адекватно" представляет Африку. Сожаления о том, что В. В. Путин пролетел над Тропической Африкой без остановки, высказывались не только в Анголе, где его ждали, но и в штаб-квартире АС.

Так или иначе, этот визит дает основания полагать, что начинается новый, более динамичный этап в развитии российско-африканских отношений и укрепление связей нашей страны с Африканским Союзом может способствовать этому.

Представляется, что сотрудничество с Африкой и объединяющей ее страны организацией важны и для России.

В политической области российско-африканские отношения могут сыграть заметную роль в противодействии стремлениям определенных групп стран изолировать Россию. 53 государства континента являются членами ООН, где Россия и Африка плодотворно сотрудничают, и их сотрудничество должно стать еще теснее. Кроме того, африканцы обладают 30% мест в Организации "Исламская конференция", в Африке проживает 2/3 всех арабов, поэтому и проблемы ближневосточного региона не могут решаться вне контактов с Африканским континентом. Наряду с интенсификацией двусторонних контактов полезно было бы (и об этом говорили нам руководители АС) создать площадку для совместного обсуждения проблем сотрудничества, действий на мировой арене, например, в форме диалога "Африка-Россия".

Заинтересовано руководство АС и в расширении сотрудничества с Россией по вопросам обеспечения мира и безопасности в Африке. Наша страна уже входит в "Группу партнеров", оказывающих поддержку Африканскому Союзу в этих вопросах, но в основном пока ограничивается в ней ролью наблюдателя.

стр. 125

Крайне важно сотрудничество в области освоения природных ресурсов. На Россию и Африку приходится 70 - 80% всех ресурсов планеты, включая биогенетический ресурс, пресную воду и минеральные ресурсы.

Это касается и нашего сотрудничества в сфере энергетики и транспорта. Так, комментируя список экономических и социальных проектов, включенных в Краткосрочный план действий НЕПАД (он состоит из 112 пунктов, в том числе 20 приоритетных проектов), комиссар АС Б. Зоба (кстати, сам он - выпускник МИИТа) особо выделил проект "Великой Инги" на реке Конго, ссылаясь на опыт строительства ГЭС и ЛЭП в России [Беседа с Б. Зоба..., 2006]. Однако следует иметь в виду, что к участию в тендерах на осуществление таких проектов допускаются лишь компании тех стран, которые являются членами Африканского банка развития (АБР). Поэтому без вступления России в этот банк участие в проектах НЕПАД, большинство из которых осуществляется при финансовой поддержке международных организации и стран-"доноров", нереально.

Новый импульс может получить сотрудничество в области образования и науки в случае создания университета и фонда "Объединенных государств Африки", чем хотел бы заняться непосредственно нынешний Председатель Комиссии АС.

Но работа по всем названным направлениям, как представляется, может быть плодотворной только при двух условиях. Российское государство и российское общество, во-первых, должны, наконец, взяться за искоренение всех проявлений расизма - от хулиганских выходок юнцов до непотребных шуток телевизионных комиков. А во-вторых, давно пора выработать уважительное отношение к Африке, избавиться от патернализма, от "искусственного великодержавия". В неадекватном отношении к Африке сказывается, очевидно, недостаточное знание и потенциала, и реальностей континента. Так, говорят, что "некорректно" сравнивать Россию и Африку, поскольку у них слишком разные политическая культура и практика. Однако сравнивать можно и нужно. Более того, такое сравнение не всегда бывает в пользу России. Один лишь пример: сейчас во всем мире роль женщин в государственном управлении рассматривается как важнейший критерий политической культуры и степени демократичности общества, зрелости политической практики. И в ЮАР, например, женщины занимают посты и заместителя президента страны, и спикера Национальной ассамблеи, и 11 министров. Из десяти премьеров провинций там пять женщин. Да и в АС из десяти членов Комиссии пять женщин. А у нас, а в развитых западных странах?

Таким образом, расширение российско-африканских отношений может быть результатом совместных усилий и африканцев и россиян.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Беседа с Дж. Мугумья, директором Департамента мира и безопасности АС, г. Аддис-Абеба, 4 октября 2006 г.

Беседа с А. Конаре, Председателем Комиссии АС, г. Аддис-Абеба, 9 октября 2006 г.

Беседа с Б. Зоба, комиссаром АС, г. Аддис-Абеба, 9 октября 2006 г.

38th Ordinary Session of the Assembly of Heads of State and Government of the OAU: African Peer Review Mechanism (http://www.au2002.gov.za/docs/summit_council/aprm.htm)

African Union. Peace and Security Council. Modalities for the Election of Members of the Peace and Security Council [б.м., б.г.].

Protocol Relating to the Establishment of the Peace and Security Council of the African Union (http://www.africa-union.org/root/au/organs/psc/Protocol_peace%20and%20securitv.pdf )

Conseil de la Paix et de la Securite. Addis-Ababa. 2005.

Constitutive Act (http://www.arrica-union.org/root/au/AboutAU/Constitutive_Act_en.htm)

People's Daily Online, 17.01.2006 (english.people.com.cn/200601/17/eng20060117_235958.html)

Pan-African Parliament (http://www.pan-african-parliament.org/PAPTrustFund.htm: http://www.pan-african-par-liament.org/papnews.htm#MANDELA13NOV2006)

Profile: African Union's new boss (http//www.news..co.uk. 2003.07.25).

Result of election: Commissioners of the Commission of the AU (http://www.au2003.gov.mz/maputodocs/electcom-ms.htm; http://news.africast.com/article.php7newsID=49662&strRegion = East)

Summary of the elections of the Chairperson and Deputy Chairperson of the Commission of the African Union, 11 July 2003 (http://www.au2003.gov.mz/media_realeases/110703elect.htm)

Permanent link to this publication: