Ключевые слова: Сенегал, Кот-д'Ивуар, оппозиция, коалиция, кризис, выборы

В настоящее время, когда "цветные" революции охватывают все большее число стран, особое внимание политологов привлекает изучение проблемы взаимоотношения власти и оппозиции. Как правило, оппозиция находится в конфронтации с правящим политическим классом. Это зачастую приводит к конфликтным ситуациям не только в стенах парламента во время словесных баталий, но и переносится на улицы уже в виде столкновений, нередко с применением насилия.

Но, очевидно, есть и другой вариант, а именно: сосуществование, сотрудничество, нацеленное на поиск общей доминанты.

В 60-е - 70-е гг. прошлого столетия мало что было слышно об оппозиции на Африканском континенте, тем более о ее выступлениях против существующего режима. Это было обусловлено тем, что в начальный период независимого развития и создания экономической базы для национального становления лозунг о необходимости сплочения всех национальных сил в единый фронт полностью соответствовал интересам большинства слоев и социальных групп. Существовавшие авторитарные режимы, возглавлявшиеся в большинстве своем яркими харизматическими лидерами, которые внесли большой вклад в дело национального освобождения своих стран от колониального гнета, всецело вписывались в политический ландшафт того времени.

Но уже к 80-м гг. XX в. происходит трансформация африканского общества. В нем все чаще начинают активизироваться протестные настроения, которые провоцировались следующими причинами: 1) ухудшением социально-экономического положения в большинстве африканских государств; 2) внедрением Западом плана структурной перестройки для развивающихся стран Африки; 3) ослаблением на этом фоне однопартийных режимов, подтолкнувших африканские страны к многопартийности, расширению масштабов деятельности самостоятельных политических группировок и разного рода оппозиционных течений; 4) уход с политической арены (чаще по причине смерти) ярких харизматических лидеров, на смену которым пришли авторитарные руководители.

* * *

На примере двух западноафриканских стран - Сенегала и Кот-д'Ивуара - можно проследить, как складываются взаимоотношения между властью и оппозицией, общее и особенное в них, а также рассмотреть перспективы взаимодействия правящих политических элит со своими оппонентами.

Прежде всего, общим является то, что в обеих странах президенты А. Вад (Сенегал, 2000 - 2012) и Л. Гбагбо (Кот-д'Ивуар, 2000 - 2011) находились у власти более 10 лет и не желали покидать свои посты. Для продления срока своего пребывания у власти они предпринимали попытки переписать конституцию. Во-вторых, их конкуренты, М. Салль и А. Уаттара, вступившие с ними в борьбу за президентское кресло, являлись представителями оппозиции, занимавшими ранее важные политические и государственные посты*. В-третьих, как А. Уаттара, так и М. Салль получили высшую власть в результате острой политической борьбы со своими конкурентами. В случае с А. Уаттарой это произошло не без помощи западных стран и французских десантников, арестовавших прежнего президента страны Л. Гбагбо.

После президентских выборов в 2011 г. в Кот-д'Ивуаре и в 2012 г. в Сенегале власть и оппозиция в этих странах поменялись местами. Главной оппозиционной силой против М. Салля в Сенегале на данном этапе является бывшая правящая партия - Демократическая партия Сенегала (ДПС), которую все еще возглавляет А. Вад. В Кот-д'Ивуаре -Ивуарийский народный фронт (ИНФ), идейным вдохновителем которого остается находящийся с 2012 г. под юрисдикцией Международного гаагского трибунала бывший президент Л. Гбагбо¹.

Таким образом, оппозиция в обеих странах представляет интересы фракций элиты, оказавшейся не у власти, не у главных рычагов управления финансовыми потоками.

* М. Салль - президент Республики Сенегал - главный конкурент А. Вада. На президентских выборах 2012 г. был председателем Национального собрания страны (2004 - 2007), до этого неоднократно занимал министерские посты. А. Уаттара - президент Кот-д'Ивуара - основной противник Л. Гбагбо - был премьер-министром в правительстве Ф. Уфуэ-Буаньи (1990 - 1993). И М. Салль, и А. Уаттара возглавляли до своего избрания на высший государственный пост оппозиционные политические объединения.

ВЛАСТЬ И ОППОЗИЦИЯ В КОТ-Д'ИВУАРЕ

Главной особенностью политики, проводимой А. Уаттарой в отношении оппозиции, является ее изоляция от участия в управлении государством. Однако он не отказался от политического диалога с ней и доверил его опытнейшему политику Даниэлю Каблану Дюнкану, занимающему с 2012 г. пост премьер-министра страны*. Одновременно Дюнкан - вице-президент Демократической партии Кот-д'Ивуара (ДПКД), второй по численности и значимости политической партии**, входящей в состав Национальной ассамблеи. Председатель партии - 75-летний А. К. Бедье, главный сторонник достижения консенсуса в Кот-д'Ивуаре. Для А. Уаттары коалиция с ДПКД, которую еще называют партией уфуэтистов, очень важна, поскольку из-за солидного возраста ее руководителей, большинству из которых от 60 лет и старше, гарантирована предсказуемость ее политики, хотя многие члены этой партии открыто сожалеют об отстранении их от управления государственными структурами².

Самому Д. К. Дюнкану - 71 год (1943 г. р.). Уже около 40 лет он находится в дружеских доверительных отношениях с А. Уаттарой. Еще в 1990 г., будучи премьер-министром в правительстве Уфуэ-Буаньи, он пригласил Дюнкана к себе на работу в качестве министра экономики, финансов и планирования. Их сотрудничество было достаточно плодотворным³.

И даже когда А. К. Бедье - конституционный преемник Ф. Уфуэ-Буаньи - предложил Дюнкану возглавить Национальную ассамблею, тот согласился занять этот пост только после одобрения своего друга Алассана.

На нынешнем этапе политического развития Кот-д'Ивуара оппозиция фактически не представлена в Национальной ассамблее. Небольшой уступкой властей явилось лишь то, что ей было отведено три места в составе Экономического и социального совета страны. Но и этот шаг в отношении оппозиции был нивелирован в феврале 2014 г. фактом выдачи властями Кот-д'Ивуара Международному Гаагскому трибуналу одного из оппозиционных лидеров - Шарля Бле Гуде. Поводом для его экстрадиции послужило, прежде всего, то, что он являлся ближайшим сподвижником Л. Гбагбо. Ш. Б. Гуде - бывший студенческий лидер, которого называли "генералом улицы". Во время иостэлекторального кризиса он призывал ивуарийских граждан взяться за оружие. Еще до экстрадиции Гуде в Гаагу, А. Уаттара после своего прихода к власти заключил в тюрьму многочисленные кадры оппозиции, главным образом - членов ИНФ. И выборы в парламент 2012 г. вообще прошли без ее участия. То же самое происходило на региональных и муниципальных выборах в том же году.

Ивуарийские оппозиционеры считают, что в стране установился "президентско-монархический" режим, т.к. глава государства в своих действиях не ищет поддержки у Национальной ассамблеи, он ее "не боится"⁴. Оппоненты заявляют об отсутствии независимого правосудия, меркантилизме и коррупции, посягательствах на права человека. После экстрадиции Шарля Гуде в Гаагу ИНФ объявил о конце политического диалога с правительством, указывая на этот факт как на одно из главных препятствий к примирению⁵.

Мамаду Кулибали - президент оппозиционной партии Свободы и демократии за республику (в 2001 - 2011 гг. - президент Национальной ассамблеи) утверждает, что "А. Уаттара управляет страной без всякой оппозиции, несмотря на то, что в стране действуют 90 политических партий и объединений"⁶.

По его мнению, лучшим для Африки является парламентский режим с децентрализацией власти, благодаря которому африканские государства обрели бы стабильность. Он ссылается на опыт страны с режимом парламентского типа - Кабо-Верде, которая, как считает М. Кулибали, преуспела в своем развитии. Он уверен, что "государство, управление которым зависит от воли одного человека, - слабое. И хотя такие страны, как Франция, - президентские, тем не менее там власть децентрализована: города, департаменты, регионы имеют свою власть и свои финансовые средства"⁷.

Ивуарийская оппозиция предлагает ввести пост вице-президента. Это мнение усилилось после болезни А. Уаттары в феврале 2014 г., когда он внезапно покинул страну и уехал на лечение во Францию, которое продолжалось больше месяца. Считается, что введение этого поста необходимо для того, чтобы в отсутствие главы государства страна не оставалась в состоянии неопределенности и была способна, как того требует конституция, в течение 45 - 90 дней организовать президентские выборы⁸.

Противники А. Уаттары уверены, что больше всего существующий режим боится возвращения Л. Гбагбо. Угрозы внутреннему миру в стране на сегодняшний день идентичны тем, которые существовали при прежнем президенте. Оппозиция опасается, что на очередных президентских выборах, которые должны состояться в 2015 г., действующий в стране режим вряд ли уступит власть. И одной из причин отказа делить власть с оппозицией является страх перед уголовным наказанием, которое потенциально может последовать за злоупотребления и нарушения прав человека. При этом оппозиция не исключает персональную ответственность за это⁹.

Большие споры в стране вызывает намерение действующей власти принять закон о гражданстве и земельных отношениях. Оппозиция пытается понять, с какой целью правительство А. Уаттары собирается принимать этот закон незадолго до президентских выборов. Не секрет, что оба эти вопроса лежали в основе кризисов, которые переживала страна на протяжении 15 лет.

По мнению М. Кулибали, эти проблемы должны решаться при помощи широкого обсуждения и при осуществлении переписи населения. Он предостерегает власть от оперативного решения этой проблемы.

Однако в самой оппозиции не

* Д. К. Дюнкан был министром иностранных дел при президенте А. К. Бедье (1993 - 1999 гг.).

** ДПКД располагает 76-ю местами из 255 в Национальной ассамблее. Партия А. Уаттары - Республиканское демократическое объединение (РДО) - имеет 122 места.

наблюдается единства по данному вопросу. Так, глава ИНФ - организации, которая в настоящее время объединяет 11 оппозиционных партий, - Паскаль Гессан призывает к бойкоту массовой переписи, аргументируя это тем, что сначала должны быть преодолены политические препятствия, а именно: раскол общества. Он считает, что "ивуарийцы каждодневно живут в ощущении борьбы между лагерем победителей -сторониками Уаттары и побежденных - союзников Гбагбо"¹⁰.

Вице-президент ИНФ Аль-фон Дуати назвал перепись "несвоевременной, готовящей фальсификацию будущих президентских выборов в 2015 г."¹¹. По его мнению, "благодаря собранным результатам власть предоставит гражданство большому количеству иностранцев, живущих в стране, рассчитывая на них как на дополнительный электорат для А. Уаттары"¹².

Но еще больше вопросов у ивуарийской политической элиты вызывает включение в переписной лист графы "этничность". Большинству непонятно, почему спустя 50 лет после провозглашения независимости Кот-д'Ивуар должен проводить идентификацию граждан по их этнической принадлежности. К тому же, если перепись, как утверждает правящий класс, - это инструмент развития, тогда в чем смысл распределения ивуарийцев по этносам и как это поможет развитию страны?¹³

Ивуарийский юрист Блоаде Нансемон считает, что "определение национальности и гражданства создает щекотливую проблему в стране. Именно спор об ивуарийности способствовал в свое время (в 1990-е - начале 2000-х гг.) радикализации политического пейзажа"¹⁴.

Чтобы "успокоить" оппозицию, Национальная ассамблея 11 декабря 2013 г. сделала следующее заявление: "такие структуры, как налоговые службы, здравоохранение, социальное обеспечение, нуждаются в такой информации для выработки своей стратегии действий"¹⁵. Этот ответ не удовлетворил оппонентов режима, убежденных, что для определения суммы налога, которую гражданин должен платить государству, вовсе необязательно знать его этническую принадлежность¹⁶. Оппозиция предполагает, что перед президентскими выборами А. Уаттара хочет иметь поддержку народности диула.

В противовес таким решениям власти оппозиция призывает своих сторонников к созданию коалиции против режима А. Уаттары. По мнению М. Кулибали, это объединение не должно делить ивуарийское общество по этническому признаку¹⁷.

Его программа, вокруг которой, как он полагает, должна объединиться оппозиция, состоит из пяти пунктов: всеобщая перепись населения; обновление электорального списка; образование новой независимой избирательной комиссии; определение статуса оппозиционных политических партий; реформа структуры безопасности. Главным условием при создании коалиции является отказ от любых предложений по вхождению в правительство¹⁸.

В апреле 2014 г. в Абиджане М. Кулибали вместе с президентами трех оппозиционных партий подписал "Декларацию 3-го пути"¹⁹. Она представляет собой документ, отражающий платформу партий, выступающих против государственных переворотов, бунтов, жестокости и насилия как способов прихода к власти²⁰. Декларация призывает к построению ивуарийской демократии на базе соглашений и справедливости. "Войны, восстания, насилие не должны больше никогда иметь место в нашей прекрасной стране", - говорится в ней²¹.

Сторонники коалиции считают, что "Кот-д'Ивуар находится на перекрестке путей" и что "ближайшие президентские выборы станут выбором между коррумпированным декадентским, негуманистическим обществом и обществом солидарности и эффективной демократии"²².

Другая часть ивуарийской оппозиции во главе с ИНФ не склонна проявлять лояльность к политике, проводимой А. Уаттарой. Она убеждена в правильности направления своих действий, выступает за скорейшее освобождение Л. Гбагбо, которого ставит на одну ступень с такими великими борцами за освобождение Африки, как П. Лумумба и Н. Мандела²³.

М. САЛЛЬ - СТОРОННИК КОМПРОМИССА

В Сенегале, в отличие от Кот-д'Ивуара, оппозиция допущена к участию в законодательной деятельности. В Национальном собрании страны действуют 11 постоянных комиссий, три из которых она возглавляет: комиссия по народному здравоохранению, социальным делам и национальной солидарности, комиссия по снабжению и транспорту, комиссия по культуре и коммуникациям²⁴.

В отличие от А. Уаттары, М. Салль хочет узаконить статус оппозиции (парламентская и внепарламентская). Согласно ст. 58 Конституции Сенегала, глава оппозиции имеет статус, который фиксирует его права и обязанности. Он не назначается президентом, а утверждается электоратом²⁵.

Руководя страной, М. Салль опирается на коалицию партий, состоящую из Альянса за республику (пропрезидентская партия), Социалистической партии и Альянса прогрессивных сил²⁶. Главным противовесом этого союза является Демократическая партия Сенегала, которую по-прежнему возглавляет А. Вад, несмотря на то, что сейчас он не проживает постоянно в Сенегале.

Идрисса Сек (в 2002 - 2004 гг. премьер-министр Сенегала) никогда не скрывал того, что хотел бы быть четвертым президентом и мечтал об этом более 20 лет. Он признается, что не намерен отказываться от участия в выборах 2017 г. Лидер Социалистической партии Сенегала Усман Танор Дьенг не исключает сценарий выборов 2017 г., в котором И. Сек становится президентом, а он -председателем Национального собрания²⁷.

Но пока позиции М. Салля достаточно прочные. Неслучайно через год после его победы во втором туре президентских выборов 2012 г. в Сенегал прибыл президент США Б. Обама. Это был жест поддержки нового президента. В самом Сенегале М. Салля считают тем лидером, который "спас страну от трагического ивуарийского эксперимента"²⁸.

С целью укрепления своих позиций внутри страны М. Салль предпринимает попытки налаживания отношений с оппозицией.

За короткий период своего пребывания у власти он совершил два визита в мятежную провинцию Казаманс, жители которой во втором туре голосования на президентских выборах 2012 г. поддержали его кандидатуру²⁹. Во время посещения этого региона М. Салль объявил, что он станет "полюсом развития Сенегала", что главное внимание будет уделено развитию сельского хозяйства, в первую очередь, таким культурам, как рис и манго. Президент пообещал казаманцам строительство новых школ, дорог, мостов, восстановление больниц Зигиншора (столицы Казаманса) и другого крупного города Седиу³⁰.

Однако лидеры сепаратистского Движения демократических сил Казаманса скептически относятся к словам главы государства. По мнению руководителя этого движения С. А. Бадьята, М. Салль не принимает никаких мер в деле разрешения кризиса в этом регионе. Повстанцы настаивают на двусторонних переговорах в США или в Европе, рассчитывая на их поддержку и на давление с их стороны на М. Салля.

До следующих президентских выборов в Сенегале остается еще три года. Поэтому политическая ситуация в стране немного спокойнее, чем в Кот-д'Ивуаре. Тем не менее, показатели социально-экономического развития страны на данный момент складываются не в пользу действующего президента. Так, в классификации Doing Business Всемирного банка, сделанной в 2014 г., Сенегал передвинулся со 166 на 178-е место³¹.

Отсутствие острой политической конфронтации правящего политического класса с оппозицией обусловлено, и не в последнюю очередь, тем, что Сенегал - одна из немногих стран Африки, в которой никогда не было военных переворотов.

Основа политической стабильности была заложена в эпоху правления первого сенегальского президента Л. С. Сенгора (1960 - 1980 гг.). Еще в 1976 г. в стране был осуществлен переход от однопартийной системы к трехпартийной*, что соответствовало требованиям Социалистического Интернационала (с 1976 г. Социалистическая партия Сенегала - член Социнтерна, она же правящая в стране с 1960 по 1990 гг.). В 1978 г. правительство разрешило деятельность четвертой партии -Сенегальского республиканского движения.

К началу 1980-х гг. в стране официально было зарегистрировано 10 политических партий. На основе закона 1981 г. отменены прежние ограничения на число партий, действовавших в государстве. Политика плюрализма, проводимая сначала президентом Л. С. Сенгором, а затем АДиуфом (1981 - 1990 гг.), имела целью ослабление и разобщение оппозиционных сил в стране. В то же самое время официальная пропаганда рекламировала эти внутриполитические перемены как свидетельство превращения Сенегала в "лабораторию демократии" для всей Африки, что укрепляло позиции правящего класса и не вызывало заметной общественной напряженности вплоть до 2011 - 2012 гг., когда в стране разразился острый предэлекторальный кризис.

* * *

Таким образом, период перед президентскими выборами - самый сложный в отношениях между властью и оппозицией. Сейчас это особенно проявляется в Кот-д'Ивуаре, который вступил в предэлекторальную гонку. Противоречия, существовавшие в стране на протяжении не одного десятилетия на этнической и религиозной основе, никуда не исчезли. И они опять могут возникнуть в тех же формах. Главное, по мнению западных политологов, чтобы правящий класс не вышел из повиновения Западу, иначе удобной оппозиции опять "помогут" французские военные.

В Сенегале, где до выборов еще есть время, все будет зависеть от того, удастся ли М. Саллю сплотить вокруг себя коалицию поддерживающих его партий, от внутриполитической ситуации в стране и от того, может ли главный оппозиционер - А. Вад - оказывать влияние и руководить деятельностью Демократической партии Сенегала, которая была правящей с 1990 по 2012 гг. Она полна решимости вернуть свои утраченные позиции.

В целом же, следует отметить, что в Субсахарской Африке оппозиция не сложилась как организованная политическая сила, которая имела бы прочную массовую поддержку и предлагала четко аргументированные программы. Как правило, она представляет интересы тех группировок элиты, которые оказались не у власти.

* Социалистическая партия Сенегала, Сенегальская демократическая партия, Африканская партия независимости Сенегала.

¹ См.: Филиппов В. Р. Кот-д'Ивуар: факторы электорального конфликта // Азия и Африка сегодня. 2011, N 5 (Filippov V.R. Kot-d'Ivuar: faktory elektoralnogo konflikta // Aziya i Afrika segodnya. 2011, N 5); Садовская Л.M. Придет ли мир в Кот-д'Ивуар? // Азия и Африка сегодня. 2012. N 6, 7. (Sadovskaya L.M. Pridyot li mir v Kot-d'Ivuar? // Aziya i Afrika segodnya. 2012, N 6,7).

² Цит. по: Jeune Afrique. P. N 2718, du 10 au 16 fevrier 2013. P. 77.

³ Ibid. P. 75.

⁴ http://www.fratmat.info/focus/inter-view/item/110-mamadou-k

⁵ http://www.connectionvoirienne.net/ 98064/cote-divoire-en-par

⁶ http://www.fratmat.info/foeus/inter-view/item/110 - mamadou - k

⁷ Ibidem.

⁸ http://news.abidjan.uet/h/488343.html (17.02.2014)

^{9 http://news.abidjan.net/h/488343.htm}!

¹⁰ http://www.africa.1com/spip.php? article 41756 (20.03 2014)

¹¹ Ibidem.

¹² Ibid.

¹³ http://www.connectionvoirienne.net/ 98060/cote-divoire-comm

¹⁴ Ibidem.

¹⁵ Ibid.

¹⁶ Ibid.

¹⁷ Ibid.

¹⁸ http://Sicobois.net/2014/01/01/Ko-ulibaly-appelle-a-la-coalition-

¹⁹ http://www.connectionvoirienne.net/ 98157/cote-divoire-declaration

²⁰ Ibidem.

²¹ Ibid.

²² Ibid.

²³ http://lecripanafricain.net/cote-divo-ire-3-ans-apres-lelection-da

²⁴ http://democratie.francophonie.oorg/ article.php3?id_article-577

²⁵ http://www.lequotidien.sn/index.php/ politique/item/14718-stat

²⁶ http://www.jeuneafrique.com/ Articles/Dossier/YA2759p076.xml0

²⁷ Ibidem.

²⁸ Macky Sall: www.macky2012.com.Senegal

²⁹ http://www.senenews.com/tag/ma-cky-sall (29.03. 2014)

³⁰ http://www.setal.net/Paix-en-Casa-mance-Le-M3K-compte-app ³¹ Ibidem.

Permanent link to this publication: