Зулайхо Кадирова

старший научный сотрудник Ташкентского государственного экономического университета

(e-mail: kzulayho@gmail.com)

С начала XXI века в Республике Узбекистан наблюдается рост исходящей трудовой миграции. В статье рассматриваются долгосрочные экономические последствия экспорта рабочей силы на примере Филиппин и Марокко, которые являются одними из ведущих экспортеров рабочей силы и сопоставимы с Республикой Узбекистан по многим социальным и экономическим параметрам. В статье предлагаются экономические и социальные меры управления трудовыми ресурсами для Республики Узбекистан.

Ключевые слова: трудовая миграция, экспорт рабочей силы, денежные переводы, миграционная поли гика, нетто-миграция, реэмиграция.

Обретение Республикой Узбекистан национальной независимости и вступление полноправным членом во всемирное сообщество позволило самостоятельно вырабатывать и реализовывать национальную политику с учетом тенденций интернационализации и глобализации экономики. Но при этом возникла необходимость разработки новых концептуальных основ национальной программы содействия занятости населения, которая позволяла бы учитывать особенности общественно-экономического и демографического развития страны.

Интегрирование Республики Узбекистан в структуру различных мировых организаций позволяет совместными усилиями во многом успешно решать различные проблемы, связанные с содействием занятости населения и миграции трудовых ресурсов.

В этой связи создание новых рабочих мест в различных регионах Республики Узбекистан и всемерное вовлечение трудоспособного населения в процессы формирования нового, отвечающего мировым стандартам, рынка труда считается одной из главных и приоритетных задач. Проблемы, связанные с управлением процессами трудовых миграций, влиянием миграции трудовых ресурсов на функционирование рынка труда, обретают особую актуальность.

Таблица 1

Основные экономические показатели Филиппин, Марокко и Узбекистана (2014 год)

Источник: сведения Всемирного банка. http://data.worldbank.org/

* wikipedia.com

** Данные консульства Марокко и статистика стран - получателей рабочей силы.

*** Согласно данным UNISEF (Uzbekistan Migration Profile) за 2013 - http://esa.un.org/miggmgprofiles/indicators/files/Uzbekistan.pdf. Для сравнения: согласно данным, опубликованным в Демографическом ежегоднике Узбекистана за 2014, число граждан Узбекистана, выбывших из страны, составило 184 тыс. человек.

**** Данные Всемирной торговой организации (ВТО) - http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFView.aspx?Language=E&Country=UZ< /i>

В рамках исследования этих проблем необходимо всесторонне изучать интересы и особенно мотивы склонных к миграции групп населения и на базе полученных знаний разработать научно обоснованные концептуальные основы национальной миграционной политики, определить механизмы, позволяющие эффективно реализовывать выработанную политику, учитывать разнообразный мировой опыт.

В данной статье мы освещаем опыт отдельных стран, которые сравнимы с Республикой Узбекистан по уровню своего экономического развития, демографическим показателям масштаба экспорта рабочей силы.

За последние годы в результате естественного прироста населения и за счет усиления внутренней миграции численность трудоспособного

населения Узбекистана неуклонно растет, ввиду чего приобретает особое значение проблема рационального использования концентрирующихся в центральных регионах страны трудовых ресурсов. Динамика роста трудоспособного населения значительно превышает динамику роста количества новых рабочих мест. Как динамика численности трудовых ресурсов, так и их распределение по различным регионам страны и по различным отраслям экономики, а особенно динамика эффективности использования трудовых ресурсов, весьма специфичны. В силу естественного прироста населения в составе населения высок удельный вес молодёжи. Республика имеет достаточное количество рабочей силы, необходимой для развития хлопководства, каракулеводства, газодобычи, цветной металлургии, химической промышленности, машиностроения, обслуживающего хлопководство.

Существуют резервы и для внешней трудовой миграции. Известно, что потоки денежных переводов трудовых мигрантов в развивающиеся страны во многом помогают стабилизации и улучшению экономического положения этих стран и служат одним из главных факторов, способствующих укреплению национальной финансовой системы.

Учитывая данное обстоятельство, мы решили изучить опыт управления денежными потоками в таких развивающихся странах, как Филиппины и Марокко, чья экономика весьма похожа на состояние экономики Республики Узбекистан. Эти страны по таким ключевым показателям, как уровень экономического развития, размер территории, численность и динамика роста населения, доля трудовых мигрантов в составе населения, доля денежных переводов в ВВП, весьма близки к Республике Узбекистан.

Филиппины. Эта страна превосходит Республику Узбекистан по количеству населения в 3,2 раза, а по размеру ВВП - в 4,9 раза. Тем менее, такие показатели, как процентное отношение общего количества мигрантов к числу населения и степень зависимости экономики от денежных переводов, почти одинаковы.

Политика Филиппин по государственной поддержке экспорта рабочей силы и защите трудовых мигрантов считается весьма рациональной и успешной. В основе государственной политики по поддержке экспорта рабочей силы и защите трудовых мигрантов лежит принятый в 1995 году нормативный документ "О трудовых мигрантах и филиппинцах, находящихся за рубежом"¹. В этом основополагающем документе правительство страны ставит следующие экономически важные цели и задачи:

* Покончить с нелегальной миграцией. Для достижения этой цели было решено каждый месяц публиковать в средствах массовой информации условия найма на работу. Для оказания поддержки трудовым

¹ Kevin O'Neil. "Labor Export as Government Policy: The Case of the Philippine". Migration Information Source. Washington, D.C.: Migration Policy Institute, January 1, 2004.

мигрантам был создан специальный "Фонд гарантии долговых обязательств трудовых мигрантов".

* Оказание действенной помощи трудовым мигрантам. Для достижения данной цели был создан специальный "Фонд оперативной репатриации", в функциональные обязанности которого входит в том числе оказание действенной помощи филиппинцам, находящимся за рубежом в экстренных ситуациях, в случаях техногенных и природных аварий в стране-реципиенте.

* Оказание всемерной поддержки трудовым мигрантам в стране-реципиенте. В частности, предоставление правовой защиты, оказание медицинской помощи, консультации, помощь трудовым мигрантам по возвращении на историческую родину в их адаптации, в переподготовке кадров (квалификационные тренинги). Кроме того, была создана система мониторинга за повседневной жизнью трудовых мигрантов в стране-реципиенте. Для этого была создана специальная структура - "Ресурсный центр работающих за рубежом трудовых мигрантов".

* Всемерная поддержка реинтеграции. В частности, было решено разработать и внедрить в практику различные программы по поддержке и помощи в трудоустройстве мигрантов. Для этих целей были созданы специальные мониторинговые центры.

По сведениям организации "Комитет филиппинцев за рубежом", количество трудовых мигрантов из страны в 2013 году составляло 10 238 614'. Трудовые мигранты из Филиппин в основном выезжают в США, Саудовскую Аравию, Объединенные Арабские Эмираты, Канаду и Малайзию. Среди трудовых мигрантов преобладают мигранты по специальности медсестра, учитель и инженер. Проведенные социологические опросы показали, что 1/3 филиппинцев выразили готовность выехать за рубеж при первой же возможности.

Объем денежных переводов трудовых мигрантов в период с 1990 по 2014 г. вырос более чем в 19 раз и составил 28,4 млрд. долларов США. В 2014 году объем денежных переводов из-за рубежа составил 10% ВВП страны. Этот показатель в 4,6 раза превышает объем прямых инвестиций в страну.

Экспорт рабочей силы дал определенный положительный эффект для экономического развития страны. Он, в частности, проявился в том, что запасы страны в иностранной валюте значительно возросли; платежный баланс изменился, получив плюсовое значение; близкие родственники трудовых мигрантов, получающие из-за границы денежные средства, открыли свой частный бизнес в виде малых предприятий; за счет денежных поступлений многие учащиеся в стране смогли выполнить свои контрактные обязательства перед учебными заведениями; возвратившиеся в страну трудовые мигранты смогли с пользой использовать полученные

¹ http://www.https://en.wikipedia.org/wiki/Overseas_Filipinos/

Рис. 1. Общий объем денежных переводов в Филиппины (долл. США)

Источник: сведения Всемирного банка. http://data.worldbank.org/

за границей навыки и знания. Кроме того, денежные вливания в национальную экономику положительно отразились на увеличении вложений капиталов в сферу жилищного строительства, дали новый импульс развитию внутреннего туризма.

Нас интересовал вопрос, как в долгосрочной перспективе отразится тот положительный эффект экспорта рабочей силы, который мы охарактеризовали выше, на экономическом развитии страны. Для этого мы сделали сравнительный анализ основных показателей экономического развития Филиппин и соседних стран по региону. Для сравнения были выбраны страны региона, схожие с Филиппинами по размеру, уровню и структуре национальной экономики, а именно: Индонезия, Вьетнам, Малайзия и Таиланд.

Нижеприведенные статистические показатели свидетельствуют о том, что экономическое развитие Филиппин при сравнительном анализе с другими странами Азиатско-Тихоокеанского региона нельзя назвать успешным. Взять к примеру один из основных экономических показателей - ВВП на душу населения. Этот показатель в Филиппинах в 2014 году по сравнению с 1990 годом вырос в 4 раза. Тогда как такой же показатель, например, в Малайзии показывает увеличение в 4,5 раза, в Индонезии в 5,5 раза, а во Вьетнаме почти в 21 раз. Только в Таиланде рост ВВП на душу населения оказался ниже, чем в Филиппинах, показав 3,6-кратное увеличение.

Несмотря на то что каждый год из Филиппин за рубеж уезжает очень большое количество трудовых мигрантов, показатели безработицы в стране все ещё высокие. Данный показатель в Филиппинах составляет 6,8% и является наиболее высоким по сравнению с другими названными странами.

Судя по данным Национального статистического комитета, главная проблема заключается не в показателе безработицы, а в том, что в стране очень большое количество людей не полностью заняты общественным

Рис. 2. Рост ВВП на душу населения в 1990 - 2014 гг.

Источник: сведения Всемирного банка. http://data.worldbank.org/

Рис. 3. Показатели безработицы в 2014 году (%)

Источник: сведения Всемирного банка. http://data.worldbank.org/

трудом. Об этом свидельствуют и следующие факты: тогда как показатель безработицы в 2014 году составлял 6,8%, количество людей, не полностью занятых трудом, достигало 20,9%. Если к показателю безработицы прибавить общую численность людей, не полностью занятых трудом, то получится, что почти 28% всего трудоспособного населения страны не имеют полной занятости. Кроме этого, следует учитывать тот факт, что 1/3 трудоспособного населения страны заняты в секторе теневой экономики.

Судя по изученным фактам, мы можем констатировать, что экспорт рабочей силы в определенной мере помог правительству страны решить некоторые серьёзные социальные проблемы, улучшить платежный баланс страны, стимулировать потребление, но в долгосрочной перспективе не позволил достичь успешного экономического роста.

Как утверждает профессор Университета планирования человеческих ресурсов Британской Колумбии Прод Лакваин, один из самых серьёзных и отрицательных последствий реализуемой миграционной политики в Филиппинах заключается в имеющейся возможности относительно легко осваивать денежные переводы из-за границы. Данный фактор отрицательно влияет на перспективы национального экономического развития страны, так как при этих условиях правительство страны не уделяет достаточного внимания развитию (модернизации) национального производства, инфраструктуры, сельского хозяйства, горно-добывающей промышленности и укреплению экспортного потенциала экономики. Более того, в существующих условиях страна не может активно привлекать иностранные инвестиции в страну¹. Высказывания Прода Лакваина справедливы.

Отметим также, что из-за того, что денежные доходы трудовых мигрантов не облагаются государством никаким налогом, госбюджет недополучает серьезные материальные средства, потенциально могущие служить интересам экономического развития. В силу сложившихся условий огромное количество трудовых мигрантов, покинувших страну, не участвуют в создании добавленной стоимости в рамках национальной экономики, и потенциально возможная добавленная стоимость не облагается налогом, деньги не поступают в казну государства. Таким образом, правительство страны из-за своей нерациональной политики теряет многие потенциальные возможности для развития. В Филиппинах налоговые поступления в бюджет государства равны 14,5% ВВП страны. Данный показатель является самым низким среди сравниваемых стран (статистические данные по Вьетнаму за 2005 - 2012 гг. и по Индонезии за 2012 год отсутствуют).

У правительства страны не хватает капитальных средств для развития национальной экономики, её технологической модернизации, развития инфраструктуры, улучшения социальных условий жизни. Следовательно, из-за довольно низких доходов государство не может реализовывать крупные социальные проекты, требующие больших капвложений. В этих условиях государство вынужденно будет увеличивать объём налогов.

Относительно высокие налоговые ставки не благоприятствуют увеличению объёмов прямых инвестиций. В свою очередь, относительно низкие прямые иностранные инвестиции не позволяют наращивать производственный потенциал, и в силу объективных причин страна не может

¹ http://www.asiapacificmemo.ca/

Рис. 4. Объем налоговых поступлений в соотношении к ВВП (%)

Источник: сведения Всемирного банка. http://data.worldbank.org/

Рис. 5. Средняя налоговая нагрузка компаний в период 2005 - 2014 гг. (в % от выручки)

Источник: сведения Всемирного банка. http://data.worldbank.org/

улучшить инвестиционную привлекательность. Таким образом, из-за таких обстоятельств Филиппины значительно уступают в конкурентоспособности остальным странам Азиатско-Тихоокеанского региона.

Доля прямых иностранных инвестиций в Филиппины составляет всего лишь 1,4% ВВП страны. По сравнению с другими странами, которые мы сравниваем, - это самый низкий уровень. Так, у Вьетнама доля прямых иностранных инвестиций в ВВП страны составляет 6,2%. Данный показатель является самым высоким среди стран АТР, которые мы сравниваем. Видимо, благодаря высокому уровню прямых иностранных инвестиций Вьетнам демонстрирует высокий уровень роста ВВП на душу населения за период с 1990 по 2014 г. (20,9 раза).

Филиппины как страна-экспортер рабочей силы за счет денежных переводов от трудовых мигрантов пытается решить некоторые социальные проблемы. Наряду с этим страна активно пытается стимулировать

Рис. 6. Прямые иностранные инвестиции в % от ВВП (с среднем за 2005 - 2014 гг.)

Источник: сведения Всемирного банка. http://data.worldbank.org/

внутреннее потребление и увеличить платежный баланс страны. В краткосрочной перспективе удается решить эти задачи, но в более отдаленной перспективе данная проблема может остаться нерешенной.

Опыт показывает, что в отдаленной перспективе страна, которая сумела решить проблему создания новых рабочих мест и таким образом стимулировала развитие производства (при этом другие факторы, влияющие на ситуацию, должны оставаться неизменными), сможет значительно улучшить свое экономическое положение относительно тех стран, которые продолжают зависеть от экспорта рабочей силы.

Марокко. Считается одним из лидеров по показателям денежных переводов на африканском континенте.

Географическое расположение и древние исторические связи со странами Западной Европы во многом способствовали развитию экспорта рабочей силы. На сегодняшний день в зарубежных странах возникли марокканские диаспоры, суммарно составляющие по численности 10% всего населения Марокко.

История трудовой миграции из страны началась ещё во времена колониальной зависимости от Франции. Именно в 1912 - 1956 гг. трудовая миграция серьёзно возросла. В тот период в Западной Европе наблюдался бурный экономический рост, требовалась дешевая низкоквалифицированная рабочая сила. В 1962 - 1972 гг. резко возросли темпы роста трудовой миграции из Марокко в Европу. В этот период ряд стран Западной Европы (Германия, Франция, Бельгия и Королевство Нидерландов) подписали межгосударственные соглашения о найме рабочей силы. С этого времени правительство Марокко стало активно разрабатывать политику экспорта рабочей силы. В начале правительство Марокко рассматривало экспорт рабочей силы как временную меру, способствующую разрядке социальной обстановки. Более того, оно рассчитывало, что трудовые мигранты, уезжающие за границу, сумеют там повысить свои профес-

сиональные навыки, получить современные знания и затем, вернувшись на родину, будут вкладывать полученные знания и навыки в дело и тем самым станут способствовать модернизации национальной экономики. Но вышло все наоборот. Мигранты, покинувшие страну, не возвращались на историческую родину. Дело усугубил нефтяной кризис, произошедший в 1973 году. В стране появилась экономическая нестабильность. Это стало дополнительным стимулом для желающих уехать из страны. Ранее покинувшие страну мигранты стали вызывать к себе членов своих семей. Стала набирать силу тенденция к воссоединению семей за границей. За счет этого общее количество мигрантов за границей стало неуклонно возрастать. За период с 1972 по 2014 г. общее количество мигрантов, выехавших из Марокко, увеличилось более чем в 10 раз и с 300 тысяч выросло до 3,4 млн. человек¹.

Наряду с внешними факторами, некоторые внутренние факторы также повлияли на активизацию процессов миграции. Издревле основная масса населения Марокко проживала в сельской местности. Если в 1961 году общая доля проживающих в сельской местности населения составляла 71% населения, то к 2014 году этот показатель снизился до уровня 43%. Несмотря на то что основную массу населения составляют сельские поселенцы, уровень развития аграрного сектора крайне низок. Доля аграрного сектора в Марокко составляет 16% от общей массы ВВП². Крайне высокая безработица, отсутствие возможностей для создания новых рабочих мест вынуждает молодых граждан страны все активнее эмигрировать за границу.

Даже после обретения суверенитета правительство Марокко, учитывая экономическую и политическую ситуацию в стране, продолжало проводить курс на поощрение экспорта трудовых ресурсов за границу. Правительство видело в экспорте рабочей силы реальную возможность снизить социально-политическое давление внутри страны. Миграция во многом снижала политический накал, набирающий силу внутри страны, и давала политикам возможность в определенной мере нейтрализовать политически активную часть молодежи, предлагая им возможность получения заработка за рубежом.

В Марокко трудовая эмиграция была осуществлена на протяжении нескольких периодов. Первая волна трудовой миграции происходила в период с 1968 по 1972 год. В этот период в экономике Западной Европы наблюдалось бурное развитие и требовалась в больших количествах дешевая трудовая сила. Тогда из Марокко выехали 588 тысяч трудовых мигрантов.

В 1990-е годы страны Западной Европы значительно ужесточили визовый режим, но, несмотря на это, в период с 1988 по 1992 год из Ма-

¹ www.data.worldbank.org.

² www.data.worldbank.org.

рокко выехали 611 тысяч трудовых мигрантов. Так прошла вторая волна миграции. За эти годы трудовые мигранты, выехавшие из Марокко, вызвали членов своих семей. Более того, повзрослевшие дети мигрантов первой волны стали обзаводиться своими семьями, находя себе мужа или жену из диаспоры, образовавшейся в чужой стране.

Третья волна миграции из Марокко охватила период с 1998 по 2002 год. Это событие во многом было вызвано засухой, из-за чего в стране на длительное время сложилась экономическая стагнация. Общее количество трудовых мигрантов третьей волны достигло рекордного количества - 755 тысяч человек.

К 2003 году общее количество трудовых мигрантов из Марокко достигало 2,5 млн. человек, это составляло 8% всего населения страны.

В последующие годы количество трудовой миграции из Марокко стало постепенно убывать, что во многом можно объяснить экономической стабилизацией в стране. Экономическое положение в стране улучшилось настолько, что стали отмечать случаи трудовой миграции из Испании в Марокко.

По сведениям Верховного комитета по планированию Марокко, общее количество граждан страны, проживающих за границей, достигло 3,4 млн. человек. Это составляет 10% всего населения страны. 86% всех трудовых мигрантов из Марокко проживают в Западной Европе, 1/3 мигрантов поселились во Франции. Это, наверно, можно увязать с колониальным прошлым страны-донора. Французский язык в Марокко считается вторым официальным языком, довольно широко используется в государственных учреждениях, СМИ, в деловой среде, в сфере международной дипломатии.

Денежные переводы трудовых мигрантов, так же как и на Филиппинах, играют немаловажную роль в экономическом росте Марокко. В 2001 году общий объём денежных переводов трудовых мигрантов из-за границы в 6 раз превышал объём ассигнований, выделяемых на развитие, в 5 раз объём прямых иностранных инвестиций и в несколько раз превышал объёмы получаемых доходов от туризма или от экспорта сельскохозяйственной продукции.

В 2004 году по уровню получаемых из-за рубежа денежных переводов (4,2 млрд. долларов США) страна занимала пятое место среди развивающихся стран мира. В 2014 году денежные переводы трудовых мигрантов составили 6,8 млрд. долларов США. Это составляло почти 7% ВВП страны.

Следует заметить: несмотря на то что общий объём денежных переводов трудовых мигрантов в Марокко за 2006 - 2014 гг. по сравнению с 1990 годом вырос в 3 раза, доля денежных переводов в составе ВВП осталась на прежнем уровне (6,8 - 9%). Это во многом объясняется стабильным ростом номинального показателя ВВП страны.

Рис. 7. Общий объем денежных переводов трудовых мигрантов в Марокко (в долларах США)

Источник: сведения Всемирного банка. http://data.worldbank.org/

Рис. 8. Общий объем денежных переводов трудовых мигрантов в Марокко (в % к ВВП)

Источник: сведения Всемирного банка. http://data.worldbank.org/

Кроме денежных переводов, марокканцы из заграницы пересылают своим семьям разные товары в натуральной форме (например домашнюю утварь, мебель, автомобили, одежду). Переводы в натуральной форме составляют 25 - 33% всех переводов. Также трудовые мигранты из Марокко вкладывают свои капиталы в национальную экономику исторической родины. Нерезиденты, вышедшие из Марокко, 80% своих инвестиций вкладывают в строительный сектор.

Очевидно, что анализ тенденций экспорта рабочей силы надо увязывать с динамикой основных показателей экономического роста страны. Показатель номинального ВВП страны за время с 1980 по 2012 год вырос в 5 раз (от 18,8 млрд. до 96 млрд. долларов США), ВВП на душу населения вырос в 3 раза (от 943 до 2902 долларов США). Как видно из нижеприведенного рисунка, рост динамики ВВП страны происходил в основном начиная с 2000-х годов. Этому во многом способствовали зарубежные переводы и капиталовложения мигрантов.

Рис. 9. ВВП на душу населения Марокко (в долларах США)

Источник: сведения Всемирного банка. http://data.worldbank.org/

Здесь опять-таки уместно задаться вопросом: как в короткой и далекой перспективе скажется привязанность страны к денежным переводам из заграницы на экономическом развитии?

Сопоставим динамику экономического роста страны-экспортера рабочей силы - Марокко и основных стран-реципиентов - Франции и Испании. Анализ данных показывает, что хотя за наблюдаемый период ВВП на душу населения в Марокко в целом имел тенденцию к росту, темпы роста все же оказались ниже, чем в странах-реципиентах. Так, с 1960 по 2014 год в Марокко ВВП на душу населения вырос с 165 долларов США до 3103 долларов США (т.е. рост в 18,8 раза). Такой же показатель во Франции вырос с 1343 долларов США до 39 746 долларов США (т.е. рост в 31,9 раза). В Испании ВВП на душу населения вырос с 396 долларов США до 28 274 долларов США (т.е. рост 76,3 раза).

Надо отметить, что в начальный период динамика экономического роста в наблюдаемых странах была различной. В эти годы показатели ВВП на душу населения Марокко значительно уступали такому же показателю Франции и Испании. Это по сути делает достижения по росту ВВП на душу населения в Марокко еще менее привлекательными, так как, как правило, экономический рост в развитых странах протекает намного менее интенсивно, чем в развивающихся странах.

Влияние миграции на снижение уровня безработицы в Марокко не однозначно. До 2000-х годов уровень безработицы оставался очень высоким и обычно превышал 15%, т.е. активный экспорт рабочей силы до 2000 года не смог обеспечить низкую безработицу Только к середине 2000-х годов темпы роста показателей безработицы снизились чуть ниже 10% и сравнились с такими же показателями во Франции. В Испании в этот период наблюдался кредитный кризис и в силу его влияния намного снизились затраты на социальные нужды. В результате чего уровень безработицы вырос до 25%.

Рис. 10. Динамика роста безработицы (в %)

Источник: сведения Всемирного банка. http://data.worldbank.org/

Примечательно, что снижение уровня безработицы в Марокко совпало с тем периодом, когда экспорт рабочей силы из страны резко сократился.

В период с 1990 по 2000 год правительство Марокко сумело добиться экономической стабилизации в стране, определенные успехи наблюдались в области либерализации внешней торговли, были достигнуты существенные успехи в развитии туризма. В результате доля экспорта в ВВП страны выросла с 22% (в 1980 г.) до 35% (2014 г.). За счет политики "открытых дверей" и усиления процессов международной экономической интеграции страна стала более привлекательной для зарубежных туристов. В связи с чем в 2014 году за счет международного туризма страна получила в казну 8,2 млрд. долларов США. Это было равно 9% ВВП страны. С этого времени уровень денежных поступлений от международного туризма превысил объем денежных переводов трудовых мигрантов.

Подводя итоги, отметим несколько важных последствий проводимой правительством Марокко миграционной политики:

* абсолютное большинство более или менее квалифицированных кадров не вернулись из эмиграции;

* на протяжении многих лет в стране сохранялась и довольно остро стояла проблема безработицы, и сокращение уровня безработицы было достигнуто не за счет роста экспорта рабочей сила, а за счет экономической интеграции страны и развития туризма;

* динамика роста национальной экономики оставалась низкой по сравнению с темпами роста в странах-реципиентах.

Выводы из опыта стран-экспортеров рабочей силы. Мы бы хотели подчеркнуть несовершенство суждений о некоторых предполагаемых выгодах экспорта рабочей силы:

1. Тезис о том, что трудовая миграция носит временный характер, не совсем оправдан. На примере Марокко мы могли видеть, что трудовые мигранты, выехавшие на заработки за границу, не только не вернулись обратно на историческую родину, но впоследствии забрали свои семьи, искали возможности получить право на жительство. Возникновение диаспоры позволило укрепить этнические связи за рубежом и тем самым появились условия для новой волны трудовой миграции.

2. Тезис о том, что экспорт рабочей силы, и как следствие этого систематические денежные переводы трудовых мигрантов, будет стимулировать высокий экономический рост, не обоснован. Мы не отрицаем того факта, что денежные переводы трудовых мигрантов значительно улучшают финансовое положение домохозяйств, но гарантировать высокий экономический рост они не могут. Так как экспорт рабочей силы в основном охватывает трудоспособное население, в результате миграции в стране-доноре сокращается численность трудоспособного населения, участвующего в процессах создания добавленной стоимости, и сокращаются доходы государства. Более того, экспорт рабочей силы в больших масштабах отвлекает внимание правительства от привлечения в экономику прямых иностранных инвестиций, которые во многом помогли бы создать в стране новые рабочие места.

3. Тезис о том, что экспорт рабочей силы позволит снизить темпы роста безработицы, не подтверждается. Трудовая миграция может снизить остроту проблемы безработицы лишь на относительно короткий период. В Филиппинах уровень безработицы остается наиболее высоким по сравнению с соседними странами, а в Марокко уровень официальной безработицы в течение долгого времени составлял 15% или более. Более того, трудовая миграция может усилить латентные формы безработицы, как видно на примере Филиппин, где неполная занятость составляет около 21%.

Кроме экономических результатов экспорта рабочей силы следует отметить многие негативные социальные последствия:

* относительно длительное раздельное проживание членов семей в конечном итоге может привести к разладу семейных отношений и даже к распаду семьи;

* в демографическом отношении относительно длительное раздельное проживание членов семей в конечном итоге может привести к естественному снижению роста рождаемости и к увеличению в демографической структуре населения числа пожилых, нетрудоспособных людей;

* отсутствие или же дефицит внимания в семье к детям может привести к тому, что у детей начнут проявляться признаки девиантного поведения, они могут начать принимать наркотики или же вступить на преступный путь;

* люди, которые за границей систематически и достаточно долго выполняют "черную и грязную" работу, живут и трудятся в неподходящих

условиях, в конечном итоге могут заболеть или даже завезти в свою страну опасные заболевания, которые потом могут создать угрозу для общества.

Рекомендации для сокращения степени зависимости от экспорта рабочей силы Республики Узбекистан. Очевидно, что моментально прекратить экспорт рабочей силы не является оптимальным решением ввиду существующей сильной зависимости экономики страны от денежных переводов. Тем не менее, необходимо предпринять ряд мер для того, чтобы сократить экспорт рабочей силы и более оптимально использовать трудовые ресурсы Республики Узбекистан для улучшения благосостояния населения в долгосрочной перспективе. Исходя из вышеизложенного, мы можем сделать следующие выводы:

1. Необходимо стимулировать внутреннюю миграцию в противовес внешней. Трудовые ресурсы принесут больше выгоды для страны, если их использовать для создания добавленной стоимости в самой стране. Возможно, для этого потребуется активно развивать градостроительные процессы, урбанизировать жизнь в сельских местностях и стимулировать создание новых рабочих мест.

2. Необходимо улучшить инвестиционный климат для привлечения прямых инвестиций. Для этого целесообразно уменьшить общий объем налоговых нагрузок, повысить эффективность банковского сектора, минимизировать степень вмешательства государства в экономику, упростить налоговое и таможенное законодательство.

3. За границу выезжают в основном люди, не имеющие высокой квалификации, и соответственно потенциально "чернорабочие" из сельских местностей, необходимо более активно развивать предпринимательство и малый бизнес в аграрном секторе и инфраструктуру сельской местности. Правительству следует уделять особое внимание развитию аграрного бизнеса, решая таким образом проблему занятости на региональном уровне.

4. Доля сектора услуг в ВВП развивающихся стран намного ниже, чем в развитых. Этот факт, на наш взгляд, наглядно демонстрирует потенциал развития сектора услуг и дает возможность выявить ещё одну важную возможность для экономического роста. Развитие сферы услуг может снизить напряжение в области регулирования миграционных процессов.

Permanent link to this publication: