25 ноября 2015 г. в Институте востоковедения РАН состоялась научная межинститутская конференция "Новые тенденции политики США в Восточной, Юго-Восточной Азии и Южно-Тихоокеанском регионе", организованная Центром Юго-Восточной Азии, Австралии и Океании ИВ РАН. В мероприятии приняли участие сотрудники института и ученые из других научно-исследовательских и образовательных учреждений: Института мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО РАН), Высшей школы экономики (ВШЭ), Российского института стратегических исследований (РИСИ), Института Дальнего Востока (ИДВ РАН) и Института стран Азии и Африки (ИСАА МГУ).

Основное внимание на конференции было уделено политике США в регионе, новым тенденциям, обусловленным курсом "разворота в Азию", глобальным проблемам, таким как борьба с терроризмом и противостояние Китая и других стран в конфликте вокруг Южно-Китайского моря, интересы и позиция США в данном вопросе. В докладах рассматривалась политика США в отношении Индонезии, Мьянмы, Камбоджи, Таиланда, Филиппин и др.

Открывая конференцию, зам. директора ИВ РАН Э. В. Молодякова отметила, что тема научной дискуссии представляет большой интерес. Она подчеркнула, что проблематика данной конференции важна и для других научных подразделений института, поскольку политика "разворота в Азию" затрагивает многие страны Большой Восточной Азии.

Конференция проходила в рамках двух секций. В первой секции были представлены доклады, касающиеся общих внутрирегиональных проблем в контексте взаимодействия с США, во второй - тенденций американской политики в отдельных странах Восточной, Юго-Восточной Азии и Южно-Тихоокеанского региона на современном этапе.

Работу первой секции открыл руководитель Центра ЮВА, Австралии и Океании ИВ РАН Д. В. Мосяков, выступивший с докладом "Основные цели американской политики в Восточной и Юго-Восточной Азии". Юго-Восточная Азия с момента окончания Первой индокитайской войны долгое время находилась в фокусе американской политики. Вторая индокитайская война превратила этот регион в зону жизненных интересов США. Поражение во Вьетнаме и уход из Индокитая надолго перевели этот регион на периферию американских интересов. Однако превращение Китая в доминирующую силу, экспансия КНР в Южно-Китайском море и в ЮВА в целом привели к очевидному вызову здесь интересам США как глобального лидера, что вынуждает американские власти вновь обернуться к ЮВА и всему Азиатско-Тихоокеанскому региону. Возвращение США в ЮВА было обусловлено тремя факторами: изменением общей стратегии США в отношении Китая; заинтересованностью в контактах с США влиятельных политических и экономических кругов в большинстве стран региона; непримиримостью позиции Китая по территориальным спорам вокруг Южно-Китайского моря.

Докладчик обозначил цели новой политики США в регионе, политики хеджирования, сформулированные Х. Клинтон, которые заключаются в стремлении, во-первых, создать сеть союзов со странами ЮВА в противостоянии Китаю; во-вторых, войти в региональные экономически свободные рынки путем создания зоны свободной торговли, которая усилила бы роль

АСТАФЬЕВА Екатерина Михайловна - научный сотрудник Института востоковедения РАН, katy-ast@yandex.ru;

ПАНАРИНА Дарья Сергеевна - кандидат культурологии, научный сотрудник Института востоковедения РАН, yahiko@rambler.ru.

транснациональных корпораций и, наоборот, ослабила национальные правительства; в-третьих, повысить свой военный потенциал в регионе. В заключение Д. В. Мосяков отметил, что на данном этапе в наибольшей степени удалось достигнуть первой цели. Создание зоны свободной торговли находится в стадии многолетних переговоров. Увеличения военного потенциала США в ЮВЛ пока не наблюдается.

А. А. Рогожин (ИМЭМО РАН) в докладе "США в ЮВА и российские интересы" отметил, что страны региона в целом положительно реагируют на расширение американского присутствия в ЮВА, свидетельством чего является заключение Соглашения о стратегическом партнерстве АСЕАН с США, подписанное 21 ноября 2015 г., и принятие на Саммите АСЕАН программы его реализации в 2016-2020 гг. Докладчик уточнил причины такой реакции стран региона и выразил уверенность, что Россия пока не нуждается в заключении с АСЕАН аналогичного соглашения, ибо РФ строит отношения со странами региона в основном на двусторонней основе.

В докладе были проанализированы цели, которые преследуют страны ЮВА в отношениях с США в трех сферах: военно-политической, дипломатической и экономической, а также потенциальные угрозы для российских интересов в ЮВА, которые могут возникнуть вследствие расширения американского присутствия в регионе. Наиболее существенной из них докладчик считает появление на энергетическом рынке ЮВА американской нефти и особенно сжиженного природного газа.

Выступление Н. Б. Лебедевой (ИВ РАН) на тему "Новая национальная военно-морская стратегия США в свете проблем ЮКМ" было посвящено анализу новой военно-морской стратегия США - "Объединенная стратегия XXI века" (CS 21/15), и детализирующих ее документов доклада "ВМС НОАК. Новые возможности и боевые задачи в XXI веке" и "Новая стратегия морской безопасности для АТР". Были показаны их отличия от предыдущей морской стратегии 2007 г. "Глобальное морское партнерство" и мотивы его разработки в условиях глобальных и региональных сдвигов на море, а также ключевые механизмы реализации (от увеличения численности боевых кораблей, поисков новых точек их размещения и до современного перевооружения за счет высокотехнологичных дронов и авианосцев). Докладчица отметила, что новая американская стратегия характеризуется более мощным силовым подходом к решению конфликтов и использованием принципа "All domain access", или свободного доступа ко всем сферам - на земле, в воздухе, на море, в киберпространстве. Н. Б. Лебедева акцентировала внимание на том, как данные направления морской стратегии США преломляются в Южно-Китайском море и как формулируются меры по их реализации с отдельными странами-членами АСЕАН.

Н. Г. Рогожина (ИМЭМО РАН) в докладе "Роль США в контртеррористической деятельности в странах ЮВА" проанализировала причины, по которым США стали взаимодействовать со странами ЮВА в противодействии угрозе терроризма после 11 сентября 2001 г. Страны ЮВА оказались вынужденными балансировать между необходимостью сотрудничать с влиятельным политическим игроком на международной арене в вопросе, который имел для них разную степень приоритетности, и проявлять особую осторожность, учитывая антиамериканские настроения в мусульманском обществе, часть которого воспринимала антитеррористические действия США как попытку ослабить ислам. Это предопределило и разные формы сотрудничества с США. Но ни одна страна ЮВА, столкнувшаяся с проблемой терроризма, не отказалась от взаимодействия с США в значительной степени по экономическим и геополитическим соображениям, в частности для поддержания баланса сил в регионе. Докладчица выявила специфику взаимодействия США и различных стран региона при осуществлении контртеррористической деятельности.

Выступление "ИГИЛ в Юго-Восточной Азии в современной американской политике" было подготовлено Е. А. Панаевым и С. В. Демиденко (оба - ВШЭ). Е. А. Канаев отметил, что в последние два года ИГИЛ, или Исламский халифат, становится новым "университетом джихада" для радикальных исламистов Юго-Восточной Азии. Это обстоятельство, помимо перспективы дестабилизации обстановки в отдельных странах ЮВА, осложняет реализацию основного перспективного проекта Ассоциации - формирование Сообщества АСЕАН. Пытаясь купировать влияние ИГИЛ на ЮВА, АСЕАН продвигает в мировом информационном пространстве идею "глобального движения умеренных". Пытаясь заручиться поддержкой внешних партнеров, Ассоциация рассчитывает на содействие со стороны США. Однако Вашингтон не оказывает целенаправленной поддержки "глобальному движению умеренных", осуществляемой на устойчивой и долгосрочной основе. Опыт антитеррористической стратегии США на Ближнем Востоке не может быть перенесен в Юго-Восточную Азию для эффективного противодействия расширяю-

щемуся там влиянию ИГИЛ. Последнее США вполне устраивает как объективно отвечающее американским приоритетам по поддержанию "управляемого хаоса" в современном мире.

Г. М. Локшин (ИДВ РАН) в докладе "Южно-Китайское море: обострение напряженности в 2015 г." обратил внимание на цикличность эскалации и затихания конфликта вокруг островов и рифов в ЮКМ. Новое обострение происходит на фоне столкновения интересов Китая и США. Соединенные Штаты, взявшие на себя роль "шерифа", правозащитника в регионе, выдвигают требования о сохранении в Южно-Китайском море свободного коммерческого судоходства. Китай со своей стороны неоднократно заявлял, что не намерен препятствовать свободе торговли в акватории ЮКМ. На самом деле США стремятся иметь возможность "мирного прохода" в ЮКМ, т.е. фактически использовать это право с целью вести разведывательную деятельность, подчеркивая, что это мирная деятельность. Естественно, что Китай не может этого допустить.

В заключение докладчик сделал вывод о том, что все стороны, участвующие в конфликте в Южно-Китайском море, ведут двойную игру. При этом ни одна из сторон не заинтересована в развязывании войны, и, следовательно, ситуация будет развиваться в том же режиме, инициатива останется в руках Китая, и со временем США придется с этим считаться.

Л. В. Гладченко (РИСИ) в докладе "АСЕАН в контексте американо-китайского соперничества на современном этапе" акцентировал внимание на том, что современный этап развития ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) характеризуется активизацией Китая в экономической и политической сферах, а также новым "разворотом" США в Азию, отчасти призванным ограничить активность Пекина. Докладчик обозначил позицию стран АСЕАН в условиях нарастающей конкуренции между США и КНР за лидерство в АТР. АСЕАН сталкивается с новыми серьезными вызовами, которые ставят на повестку дня вопрос о месте и роли этого "коллективного лидера" и созданных им региональных многосторонних форматов в политико-экономическом пространстве АТР. Члены Ассоциации, следуя своей "контрлидерской тактике", которая не раз приносила успех в прошлом, активизируют усилия по сдерживанию амбиций мировых держав.

Л. В. Гладченко рассмотрел вопросы о том, как будет трансформироваться региональная структура лидерства в дальнейшем развитии Восточной Азии и АТР: станет ли его олицетворением один доминантный игрок (предположительно Китай) при подчинении ему остальных участников региональных процессов, или она будет определяться конфронтационными отношениями между США и Китаем; удастся ли АСЕАН сохранить свою "центральность" в АТР. Нельзя исключать того, что развитие ситуации в этом регионе будет определяться новым типом взаимоотношений в треугольнике США-КНР АСЕАН, которых не существовало в предшествующий период.

Работа второй секции конференции была открыта модератором секции А. Ю. Друговым (ИВ РАН), который посвятил свое выступление теме "Восприятие политики Соединенных Штатов Индонезией". Отношение Индонезии к политике США формируется под воздействием по крайней мере четырех главных факторов. Во-первых, это роль США в мировой политике и экономике. Во-вторых, самоидентификация Индонезии как политического центра Юго-Восточной Азии и в перспективе одного из ведущих игроков на мировой арене (национализм с оттенком великодержавности). В-третьих, весьма неоднозначный опыт отношений с США на разных этапах истории независимой Индонезии. В-четвертых, современная политика Китая в АТР.

Как подчеркнул А. Ю. Другов, Индонезия, с одной стороны, извлекла опыт из событий в Ираке, Ливии, Сирии, Египте: в случае необходимости Вашингтон использует внутренние трудности страны для смены режима, если Джакарта окажется "слишком" неуправляемой. С другой - притязания КНР в Южно-Китайском море у самых границ Индонезии, а вместе с ними и американо-китайские противоречия, в которые Джакарта ни в коем случае не хочет быть втянута. В этих условиях правительство президента Джоко Видодо избрало позицию равноудаленности, проводя политику сохранения мира и безопасного мореплавания в ЮКМ, всемерно развивая торгово-экономические связи с США и КНР, одновременно усиливая оборонный потенциал страны, в частности на выходе в ЮКМ.

А. А. Симония (ИВ РАН) в докладе "Выборы в Мьянме и будущие отношения с США и Китаем" рассмотрела итоги парламентских выборов, проведенных 8 ноября 2015 г. в Мьянме и их вероятному влиянию на внешнеполитический курс страны. Победу на выборах одержала оппозиционная партия Национальная лига за демократию, завоевав 887 мест из 1150 в парламенте Республики Союз Мьянма и региональных законодательных собраниях. Таким образом, она получила возможность через три месяца избрать президента страны и сформировать

правительство. В последние пять лет Мьянма превратилась в объект конкуренции США и Китая. Остается загадкой, как сложатся отношения нового правительства с этими державами. Докладчица полагает, что, несмотря на то что лидеру победившей оппозиции Аун Сан Су Чжи ментально ближе Запад и несмотря на усиление влияния США в Мьянме, внутренние и внешние факторы не позволят ей сделать выбор в пользу США за счет Китая. Аун Сан Су Чжи неоднократно демонстрировала, что для нее как прагматичного политика главное - государственные интересы, что подтвердилось во время ее визита в Китай в июне 2015 г. Интересы Китая в Мьянме стратегические и долгосрочные, поэтому Пекин стремился установить добрые отношения с потенциальным лидером страны. По мнению докладчицы, новое правительство Мьянмы будет проводить сбалансированную многовекторную внешнюю политику, выдвигать на первый план национальные интересы, а не жертвовать ими в интересах США или Китая.

Е. А. Фомичева (ИВ РАН) представила доклад "Новая геополитическая ситуация в АТР и место в ней американо-таиландских отношений". Она подчеркнула, что американо-таиландские отношения всегда соответствовали меняющейся международной обстановке. При стабильности военных союзнических отношений акцентировались новые нюансы военный союз с США в войне против национально-освободительного движения в Индокитае в 1950-1970 гг.; поражение США во Вьетнаме и переход Таиланда к более сбалансированной внешней политике при сохранении союзнических обязательств с США; становление и развитие таиландо-китайских отношений и усиление китайского влияния. Сегодня политический ландшафт в АТР определяется прежде всего соперничеством США и Китая в политической, военной и экономической сферах. Укрепление позиций КНР в регионе вызывает беспокойство США, которые приняли решение о стратегическом "развороте" в сторону АТР. Цель США - экономическое доминирование в АТР при смещении американского военного передового базирования в регион. В свете этих изменений Вашингтон считает Таиланд своим важным военным союзником в ЮВА. Беспокойство американских политиков вызывает излишнее, на их взгляд, сближение Таиланда с Китаем. Основой современной внешней политики Таиланда является баланс между США и КНР. Отношения между Таиландом и США претерпели определенное охлаждение, связанное с осуждением американской стороной военного переворота в стране, которое расценивается в Бангкоке как вмешательство во внутренние дела страны. В конце 2015 г., отметила Е. А. Фомичева, США предпринимают меры для улучшения двусторонних отношений.

Тема доклада Н. Н. Бектимировой (ИСАА МГУ) - "Камбоджийско-американские отношения: тенденции и перспективы". Она отметила, что в период президентства Б. Обамы наблюдалась активизация американо-камбоджийских отношений, которая выразилась в установлении прямых контактов между руководителями высшего звена двух стран, в устойчивом военном и экономическом сотрудничестве. В то же время внимательное отслеживание Вашингтоном процесса демократизации в Камбодже, применение им тактики экономического давления в случае ухудшения ситуации с правами человека и его поддержка оппозиционной Партии национального спасения Камбоджи вносят определенный элемент нестабильности в двусторонние отношения. Хотя правительство Камбоджи стало менее чувствительно к сокращению американской экономической помощи, так как она компенсируется Китаем, правящие элиты страны стараются придерживаться традиционной политики балансирования между США и Китаем.

В выступлении "Вьетнамская молодежь; обучение в США" А. А. Соколов (ИВ РАН) привел данные, касающиеся численности вьетнамских студентов, получающих образование за границей, в том числе в США (по состоянию на 2014 г.). В настоящее время численность населения Вьетнама составляет более чем 90 млн чел., при этом 45% - лица моложе 25 лет. Поэтому проблема получения образования, особенно высшего, стоит очень остро. Массовый отъезд вьетнамской молодежи на учебу за границу начался около 15 лет назад. По данным Министерства образования и подготовки кадров СРВ, в 2014 г. за границей обучались 110 тыс. вьетнамцев: в Австралии - 27 750, Японии - 26 439, США - 16 579, Китае - более 13 тыс., Сингапуре - более 10 тыс., Франции - около 7 тыс., на Тайване - более 6 тыс., в Великобритании свыше 5 тыс., России более 4 тыс. При этом лишь около 10% вьетнамцев обучаются за рубежом за счет государства.

Число вьетнамских студентов, обучающихся в США, постоянно растет. До 60% студентов получают стипендии или иную форму помощи от различных организаций вьетнамской диаспоры, численность которой в США превышает 1 млн человек. Вьетнамцы отдают предпочтение

таким специальностям, как менеджмент, финансы, инженерные специальности, математика и др. По данным вьетнамской прессы, до 60% вьетнамских студентов стараются остаться в США и не возвращаются на родину. В сложившейся ситуации кризиса высшего образования во Вьетнаме для предотвращения утечки мозгов власти разрабатывают программу - открытие филиалов некоторых зарубежных вузов непосредственно в стране.

Продолжил тему доклад "Образовательные программы как механизм политики "мягкой силы" США во Вьетнаме" М. С. Зеленковой (РИСИ). Она отметила, что, проецируя свое влияние на ЮВА, США используют все политические и экономические средства и механизмы, среди которых "мягкая сила" занимает главное место. Образовательные программы традиционно являются наиболее эффективными и долгосрочными. К ним можно отнести образовательный обмен и целевое обучение определенных профессиональных групп. Среди стран ЮВА, считает М. С. Зеленкова, наиболее активно американские образовательные программы реализуются во Вьетнаме. СРВ занимает девятое место в мире по числу студентов, стажеров и аспирантов, обучающихся в США. В 2014/15 уч. г. число вьетнамских участников американских образовательных программ в США достигло 18 722 человек. Образовательные программы США направлены и на обучение представителей иностранных вооруженных сил. Так, в рамках программы международного военного образования и боевой подготовки Вьетнам получил от США помощь в размере 196 тыс. долл. в 2009 г., 900 тыс. - в 2013 г. и около 1.5 млндолл. в 2015 г.

Д. С. Панарина (ИВ РАН) в докладе "Политика США на Филиппинах на современном этапе: за и против" дала краткий обзор политики США периода администрации Б. Обамы на Филиппинах. Она определила основные цели, которые ставят перед собой США в партнерских и союзнических отношениях с Филиппинами: военно-стратегические, политико-дипломатические, экономические, образовательно-культурные. Были приведены данные по всем сферам двустороннего диалога, показаны достижения и нерешенные проблемы, касающиеся двух стран в регионе.

С целью составить примерный образ США в глазах филиппинцев (в сравнении, в частности, с Китаем) и выяснить, насколько положительно или отрицательно филиппинцы воспринимают американское присутствие на своей земле, как они расценивают влияние американской политики в регионе в целом и на Филиппинах в частности, докладчица привела статистические данные за последние три года. Был сделан вывод о том, что Филиппины сильно зависят от США, большинство филиппинцев приветствует присутствие США в их стране, а разрешение конфликтов в регионе, которые затрагивают общие интересы США и Филиппин, будет продолжаться по-прежнему медленно, с переменным успехом, как и во все предыдущие годы.

С. Е. Пале (ИВ РАН) в выступлении "Китайская экспансия в Микронезии: выстоят ли США" поддержала мнение предыдущих докладчиков о том, что в последнее время Китай активно наращивает свое присутствие на Тихом океане, затрагивая сферы влияния не только ближайших соседей - Японии, Южной Кореи и Австралии, но и мировой "Тихоокеанской державы" - США.

Докладчица затронула малоизученную тему об усилении китайского присутствия в еще одном стратегически важном для США регионе Тихого океана - Микронезии. Несмотря на то что начиная с 2013 г. Пекин заявляет: "На просторах Тихого океана достаточно места, чтобы вместить Китай и США", - активное наступление китайского капитала на ключевые владения США в Микронезии началось еще в середине 2000-х гг. и с каждым годом усиливалось.

С. Е. Пале отметила, что военное присутствие США в Микронезии превратило этот регион в их важнейший форпост на Тихом океане. Американский доллар, будучи официальной валютой во многих частях Микронезии, а также объемные долларовые дотации позволяют поддерживать здесь сильные позиции. Однако после кризиса 2008 г. ежегодное финансирование микронезийских территорий было урезано Вашингтоном почти на треть. Освободившиеся ниши начал заполнять китайский капитал.

Докладчица познакомила аудиторию с микронезийскими государствами Палау и Гуам и показала, какое влияние на их развитие оказывают США и Китай. С. Е. Пале сделала вывод, что между Китаем и США продолжится соперничество в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Многие эксперты, по ее данным, не исключают неизбежность американо-китайской "холодной войны".

В заключительном выступлении Д. В. Мосяков выразил благодарность участникам конференции и указал на необходимость дальнейшего научного сотрудничества.

Permanent link to this publication: