Обширное централизованное государство, созданное королем Абдельазизом, хотя и прошло стадию ранней модернизации в некоторых сферах общественной жизни (военной, административной), вплоть до середины 50-х гг. XX в. управлялось традиционными методами.

Исторически политическая и социально-экономическая жизнь страны регулировалась родоплеменными отношениями, которые пронизывали все стороны общественной жизни, а племенной патриотизм (асабийа) продолжал играть существенную роль в поведении саудовцев. И хотя в процессе формирования централизованного государства племенная автономия постепенно ослабевала, тем не менее родоплеменная система оставалась важнейшим культурным и социальным институтом политической идентичности. Шейхи племен по-прежнему играют стержневую роль в отношениях индивидуумов с правительством.

В условиях формирующейся новой политической культуры определяющим фактором общественной жизни продолжала оставаться не столько лояльность к государству, сколько к Дому Сауд, с которым большинство племен были связаны матримониальными узами. Важнейшие вопросы решались на созывавшихся эмирами (шейхами) маджлисах (советах), на которых господствовал традиционный дух эгалитаризма и любой член племени мог рассчитывать быть услышанным и на быстрый и справедливый суд. Кланы и роды были равны в правовом отношении, а шейх в качестве арбитра должен был выслушать мнение каждого и добиться принятия единогласного решения. И хотя система племенного строя оседлых и кочевых племен на протяжении XX в. претерпела коренные изменения, которые сопровождались трансформацией общественного положения вождей (вследствие потери некоторых старых и получения новых функций), традиционная аристократия сохранила политический вес и социальный престиж.

После восстановления в 1902 г. власти семьи Сауд над Недждом Абдельазиз, известный под родовым именем Ибн Сауд, на протяжении почти четверти века вел непрерывные войны, в результате которых "именем Бога и силой оружия", а также дипломатии подчинил большинство племен Аравии, территории которых были объединены в единое государство со столицей в Эр-Рияде. Абдельазиз эффективно и виртуозно использовал созываемые в его резиденции маджлисы в качестве важнейшего инструмента своей власти. Он управлял страной по законам племенного общества, как идеальный шейх аль-машаих.

В первое время каждая провинция продолжала управляться особым порядком на основе местных традиций, законов и обычаев, и звеньями, связывавшими провинции в единое государство, являлись личность короля, единая внешняя политика и назначаемые королем эмиры (губернаторы), в руках которых была сосредоточена вся админи-

стр. 79

стративная и военная власть. Каждая провинция при отсутствии единой финансовой и налоговой системы представляла собой автономную хозяйственную единицу. Последовательно проводя политику централизации, Ибн Сауд в 1920 - 1930-е гг. много путешествовал по стране, созывая в главных городах провинций королевские маджлисы, на которых авторитет, влияние и намерения его эмиров и шейхов крупнейших племен и улама становились известны правителю страны, и последний оперативно принимал решения по основным вопросам местного управления.

Важнейшей вехой в становлении современной административной системы страны стало завоевание Хиджаза. Эта провинция, связанная со средиземноморским миром, благодаря паломничеству и порту Джидда имела более сложную структуру управления, приближавшуюся к заимствованным еще Османской империей европейским образцам. Абдельазиз решил использовать более развитые формы государственного устройства Хиджаза, чтобы постепенно "подтянуть" к его уровню архаичный, консервативный и трайбалистский Неджд. 31 августа 1926 г. был опубликован документ "Основные положения Геджазского королевства", в соответствии с которым Арабское Геджазское королевство провозглашалось "монархическим исламским государством" с совещательными учреждениями, независимым как во внутренних, так и во внешних делах. Все управление находилось в руках короля Абдельазиза, который "связан правилами славного ислама" [Конституции..., 1936, с. 150, 153]. Османская система с некоторыми институтами самоуправления не подверглась сколько-нибудь существенным изменениям. Генеральным наместником (ан-наиб аль-амм) Западной провинции (Хиджаза), или вице-королем, был назначен 20-летний второй сын короля принц Фейсал. В столице Хиджазского (Геджазского) королевства Мекке учреждался Консультативный совет (Маджлис аш-шура) в составе наместника, его советников и шести лиц, назначаемых королем. Совет должен был заседать раз в неделю (при необходимости чаще) под председательством наместника. Решения Совета принимали силу закона лишь после его утверждения королем. В 30-е гг. XX в. роль Совета выросла, так как через него правительство стало проводить основные законопроекты, бюджет, соглашения о концессиях, принимаемые директоратами (министерствами), статуты и уставы. В середине 30-х гг. число членов Совета было увеличено до 13, а ротация советников проводилась ежегодно [Ааль Аш-Шейх..., 1412 г.х., с. 150 - 157; 1, с. 180, 253].

Через несколько лет королевским указом от 29 декабря 1931 г. был учрежден Совет помощников-заместителей (Маджлис ал-Вукала). В начале 1932 г. Совет приступил к работе. Во время отсутствия короля деятельность Совета направлялась наместником Хиджаза, который возглавлял также министерства иностранных и внутренних дел. Председателю Совета подчинялись министерства королевской канцелярии, иностранных дел, финансов, военное, внутренних дел, юстиции. Ему были также подотчетны эмиры провинций [Конституции..., с. 163 - 164].

Разумеется, это были не современные министерства, а скорее традиционные диваны или несколько более модернизированные директораты с весьма небольшим штатом советников и канцеляристов, подчиненных визирю (министру, секретарю). Работа этих органов содействовала объединению различных частей государства, привела к некоторому упорядочению администрации, унификации правовой системы и положила начало созданию современных форм государственных финансов. Совет помощников стал зародышем будущего Совета министров, в который он был преобразован в октябре 1953 г, а Консультативный совет Хиджаза, сформированный в 1926 г., стал прообразом будущего общенационального представительного органа с таким же названием, учрежденным в 1992 г. Завершение первого этапа консолидации страны приняло правовую форму в Королевском декрете от 18 сентября 1932 г. об изменении названия страны: Королевство Хиджаз, Неджд и присоединенных территорий было пе-

стр. 80

реименовано в Королевство Саудовская Аравия (КСА), а 23 сентября 1932 г. был объявлен Национальным днем КСА [Шахин Сейфаддин Хасан, 1993, с. 67].

По мере централизации и превращения шейха шейхов в суверена изменялись и титулы главы государства. В первые годы после прихода к власти Ибн Сауд, как и его предшественники из семьи Саудитов, именовался эмиром и имамом. Многие недждийцы продолжали называть Ибн Сауда по-прежнему имамом и с провозглашением его в 1921 г. - султаном Неджда. После распространения его власти на северо-западные районы он получил почетное звание султан Неджда и присоединенных территорий, а после завоевания Хиджаза в 1925 г. стал именоваться королем Хиджаза и султаном Неджда и присоединенных территорий, несколько позже - королем Хиджаза и Неджда и присоединенных территорий и, наконец, после образования КСА получил титул короля КСА [ал-Усеймин Абдаллах ас-Салих, 1999, с. 90].

Центром политической жизни страны была королевская резиденция: в течение первых двух десятилетий старый дворец имама в исторической части Эр-Рияда, а позже любимый дворец ал-Мурабба (Каср ал-Мурабба) - квадратная крепость, построенная по вкусам хозяина в 1936 г. и ныне охраняемая как мемориал эпохи ранней модернизации. В этом строгом и скромном, но уютном двухэтажном здании провел последние 17 лет жизни Ибн Сауд. С внешней стороны оно напоминает традиционную аравийскую крепость с почти глухими стенами без окон на первом этаже, а с внутренней стороны вдоль стен обоих этажей идут длинные балконы светлого бело-серого цвета, выходящие на вымощенный каменными плитами двор, в котором растут несколько небольших пальмовых деревьев.

В этом здании размещались королевский двор и важнейшие государственные ведомства. Главную роль среди них играл Королевский диван (канцелярия), где готовились проекты государственных регламентов (низам), статутов и декретов (марсум). В королевском дворце находились офисы главных советников короля (среди которых в 30 - 40-е гг. XX в. выделялся его личный врач сириец Рашид Фараон), а также ряд диванов, среди которых важнейшими были: протокольный, по делам религии, племен и жалоб. Руководители этих диванов - визири имели более высокий статус, чем чиновники, возглавлявшие высшие правительственные органы, расположенные за пределами королевского дворца. Ежедневно собирался королевский маджлис. В него входили братья короля, два его старших сына (наследный принц с 1933 г. Сауд и Фейсал) и руководители диванов, советники, верхушка улама, губернаторы провинций и шейхи крупнейших племен.

* * *

Формирование современной административной системы происходило спонтанно. Так, после присоединения Хиджаза возникла необходимость создания Директората иностранных дел для поддержания дипломатических отношений со странами, чьи консульства находились в Джидде, а также для решения проблем, связанных с хаджем. В 1930 г. было создано министерство иностранных дел во главе с вице-королем Хиджаза Фейсалом. Оно стало образцом для формирования в последующие годы других министерств. Со второй половины 1920-х гг. стала складываться финансовая система. Сначала в городах учреждались ведомства по сбору налогов под руководством эмиров разных рангов (губернаторов и градоначальников). В 1927 г. они были объединены в генеральный директорат финансов в Мекке, который в 1929 г. был преобразован в агентство финансов. Наконец, в 1932 г. Агентство было превращено в министерство финансов. С 1929 г. и вплоть до 1954 г. во главе этого экономического суперминистерства стоял шейх Абдаллах Сулейман ибн Хамдан, пользовавшийся полным доверием короля. Именно он подписал с американской нефтяной компанией "Стандарт ойл оф Калифорния" (СОКАЛ) в мае 1933 г. соглашение о разведке и добыче нефти. Все во-

стр. 81

просы, связанные с деятельностью АРАМКО и других иностранных компаний, относились к ведению министерства финансов. Следует отметить, что в эпоху отца-основателя государства так и не была создана современная финансово-кредитная структура. Отсутствовала единая денежная единица, кредитная система почти полностью контролировалась иностранными банками, внутренняя торговля регулировалась на основе Османского торгового кодекса XIX в., а соглашения с нефтяными компаниями составлялись на основе и в терминах западного контрактного права [Saudi Arabia, 1984, с. 207 - 208].

В период войн за создание объединенного государства армия состояла из ополчений кочевых племен и оседлого населения Неджда (армия ал-Джихад), которая по призыву Ибн Сауда собиралась под его знаменами, а после завершения очередной кампании возвращалась в родные места к мирной жизни. После перевода по инициативе Абдельазиза значительной части кочевников на оседлость и создание худжар (мн. ч. от худжра -поселение) именно отряды, сформированные из жителей упомянутых военизированных поселений, превратились в главную ударную силу королевской армии. Несмотря на крайне ограниченные ресурсы, король приступил к созданию современной армии, используя для этого небольшое ядро войск нового строя, которое досталось ему по наследству в Хиджазе.

В 1927 г. в Мекке было учреждено управление по военным делам, которое приступило к реорганизации бывшей шерифской армии, на базе которой было сформировано три батальона: артиллерийский, пулеметный и пехотный. В 1939 г. был издан королевский декрет о формировании современной армии и преобразовано управление по военным делам, которому были подчинены все ведомства, связанные с обороной. В 1940 г. был проведен первый парад войск современного строя в Джидде. В это же время было сформировано агентство обороны, а управление преобразовано в генеральный штаб. В 1946 г. Агентство обороны стало министерством обороны. Одним из факторов, ускоривших создание этого министерства, была договоренность с США о строительстве американской военно-воздушной базы в Дахране (для защиты американских нефтяных объектов, работы по сооружению которой велись в 1944 - 1946 гг.).

Первым министром обороны был назначен 26-летний сын короля генерал-лейтенант Мансур, внесший существенный вклад в модернизацию вооруженных сил. Был открыт ряд военных учебных заведений (неполных средних и средних); организованы закупки современного вооружения; приглашены иностранные инструкторы для обучения офицеров и солдат; направлены группы саудовских военных для учебы за рубежом; основаны заводы по производству боеприпасов. После смерти Мансура в 1951 г. министром обороны стал его брат принц Машал [Ал-Мамлака..., 1999, с. 48 - 49; 11, с. 392 - 393; Ар-Рашид Насир Ибрахим, 1990, с. 93 - 94].

В 1950 г. были основаны два новых министерства: здравоохранения и внутренних дел. Создание последнего было особенно важно, отныне эмиры областей (эмиратов) были поставлены под его контроль, что обеспечивало более эффективное управление на региональном уровне. Особое значение в реформировании административной системы имел королевский декрет о совете министров, подписанный 9 октября 1953 г., который стал не только важнейшей вехой в формировании современных институтов власти, но и политическим завещанием Ибн Сауда.

Постоянно расширявшиеся масштабы деятельности иностранных ТНК и рост числа национальных предприятий, необходимых для обслуживания нефтяной отрасли и создания соответствующей инфраструктуры, а также увеличивавшийся приток в страну нефтедолларов (в 1950 г. было добыто 25млн т нефти), с одной стороны, и ускоренное формирование и усложнение деятельности различных государственных департаментов и ведомств - с другой, в условиях традиционного общества вели к резкому обострению социальных проблем.

стр. 82

Дальновидный король понимал, что складывавшаяся политическая и экономическая система стоит перед лицом структурного кризиса [Khadduri Majid, 1981, с. 50 - 51]. Положение осложнялось прогрессирующим ухудшением здоровья Ибн Сауда, могучая фигура и непререкаемый авторитет которого на протяжении длительного времени обеспечивали относительное единство государства и хотя бы видимость сплоченности большой королевской семьи. Вынужденный отходить от государственных дел, он все чаще поручал выполнение своих обязанностей своим двум старшим (из 34 здравствовавших) сыновьям. Самый старший, Сауд, родился накануне возвращения Эр-Рияда под контроль Саудитов в 1902 г. В 1922 г. он стал эмиром провинции Неджд, а в 1933 г. на совместном заседании Совета помощников и Консультативного совета по рекомендации короля был провозглашен наследным принцем. Внешне он напоминал отца - высокий, крепко сбитый, степенный; он участвовал во многих сражениях, отличался храбростью, однажды в критической ситуации спас жизнь отца; унаследовал юмор и веселый нрав Ибн Сауда, пользовался уважением среди шейхов племен Неджда. Фейсал был четырьмя годами младше. В двадцать лет он стал вице-королем Хиджаза, а в 1924 г. - министром иностранных дел. Он перенял внутренние качества отца, в особенности его благочестие, суровость, аскетический нрав, тонкий ум и способность улавливать человеческие слабости. Как и старший брат, он отличился в войнах, обладал незаурядными познаниями в области мусульманской теологии и был популярен среди высшего духовенства страны. Фейсал стал заметной фигурой в дипломатических кругах и не имел соперников среди соотечественников по опыту и компетентности в сфере строительства административных органов государства [The Kingdom..., 1990, с. 85; ал-Мамлака..., 1999, с. 65 - 73].

В последние годы жизни Ибн Сауда очень волновал вопрос сохранения единства королевской семьи после ухода его из жизни. Больше всего он боялся внутрисемейного раскола. С болью в сердце он вспоминал историю династии Саудитов, которая в последней четверти XIX в. потеряла власть в Неджде из-за соперничества внутри эмирской семьи. Созданное им королевство он завещал всем своим потомкам, среди которых старший - король должен был выполнять функции главы семьи и нации. Особенно его беспокоило тайное соперничество между старшими сыновьями. За несколько месяцев до своей кончины он вызвал их к себе и потребовал, чтобы они обняли друг друга и на Коране поклялись никогда и ни при каких обстоятельствах не ссориться.

В 40-е гг. XX в. по мере упрочения новой административной системы Совет помощников все больше терял свое влияние. 9 октября 1953 г. был опубликован королевский декрет о статусе Совета министров. Председателем Совета являлся король, а в его отсутствие - наследный принц. Министрами стали сыновья короля: Фейсал (иностранные дела), Мишал (оборона), Фахд (просвещение), Султан (связь). Через месяц после смерти Ибн Сауда наследный принц Сауд 9 ноября стал королем и премьер-министром, а Фейсал - наследным принцем и заместителем главы правительства [Saudi Arabia..., 1984, с. 50; Bidwell, 1973, p. 5, 122; Таиин..., 1413 - 1414 г.х., с. 43 - 44; ал-Фарси Фуад Абдассалам, 1412 г.х., с. 65 - 66]. Однако ко времени вступления на престол новый король был тяжело болен, и воля его ослаблена. Через девять месяцев, 16 августа 1954 г., наследный принц стал премьер-министром.

* * *

Первые годы после смерти отца-основателя оказались очень сложными для королевства. Системный кризис, начавшийся в первые послевоенные годы, приобретал все более опасный характер. В стране отсутствовали административные органы и институты, которые были необходимы для того, чтобы распоряжаться растущим потоком нефтедолларов и играть роль в регионе. Не меньшую угрозу режиму таили бурные революционные события, происходившие в сопредельных арабских странах. Это был пе-

стр. 83

риод подъема арабского национализма и республиканизма, а президент Египта Абдель Насер становился кумиром арабских масс. Египетская пропаганда оказывала серьезное влияние на настроения молодежи, угрожая устоям монархических режимов Аравийского полуострова.

В эти годы под влиянием внутренних и внешних факторов, а также во исполнение завещания Ибн Сауда в правящей семье все более настойчиво стал подниматься вопрос о необходимости создания института "старших принцев", выражающего коллективное мнение королевской семьи, в который должны были войти наиболее авторитетные, способные и благочестивые принцы. Этот неформальный орган, решения которого должны были быть одобрены верхушкой улама и вождей племен, стал важным фактором политической жизни страны. Не наделенный никакими правовыми полномочиями, он появлялся на авансцене общественной жизни в критические периоды. Весной 1958 г. по решению этого органа вся реальная политическая власть была передана наследному принцу и премьер-министру Фейсалу, кабинет которого предпринял экстренные и энергичные шаги по борьбе с финансовым кризисом и реализации разработанной им программы финансовой стабилизации. Одновременно правительство приступило к реформированию, точнее, созданию современной финансовой системы. Были введены строгие ограничения на импорт (запрещен ввоз предметов роскоши), впервые личная казна короля была отделена от государственных финансов, резко сокращены непроизводительные расходы, а доходы господствующего класса, включая членов королевской семьи, регламентированы и существенно урезаны. Жесткая экономическая политика, которую железной рукой проводил наследный принц, впоследствии получила высокую оценку, но в то время она вызвала недовольство значительной части элиты, что привело к отставке правительства [Озолинг, с. 166 - 178].

Победа революции 26 сентября 1962 г. в Йемене, приведшая к свержению правящей семьи Хамид ад-Дин и монархии, вызвала бурную реакцию на Аравийском полуострове. Над монархическими режимами Персидского Залива нависла реальная угроза. В этот критический период было решено поручить формирование правительства Фейсалу. 31 октября 1962 г. появилось новое правительство, в состав которого вошли его ближайшие сподвижники из королевской семьи. В следующем году в связи с ухудшением здоровья короля Фейсал стал фактическим главой государства, а 2 ноября 1964 г. был провозглашен королем. Первые годы правления Фейсала были отмечены острой борьбой за выбор социально-экономического и политического пути развития. С одной стороны, консервативно настроенные улама и члены правящей семьи добивались возврата к суровым нравам 1920 - 1930 гг., с другой - "либеральные принцы", молодые офицеры небольшой армии и группа выпускников американских университетов из элитарных семей требовали "модернизации" и менее строгой приверженности религиозным правилам. Новый король избрал компромиссный путь развития - вариант модернизации на основе консервативной концепции общественного развития.

В ноябре 1962 г. Фейсал выдвинул программу реформ, в основе которой лежала идея использования нефтяной ренты для коренной реорганизации национальной экономики, создания современной системы транспортной и производственной инфраструктуры, преобразований в социальной сфере и области культуры. Все это было невозможно без совершенствования работы Совета министров, средних и низших звеньев администрации и ускоренного развития системы "секулярного" просвещения. При Фейсале Совет министров превратился в ядро политической и административной системы, важнейший орган, ответственный за преобразования в экономической, социальной и культурной сферах.

Политическая деятельность Фейсала имела также важный региональный аспект. Саудовский монарх выдвинул панисламизм в качестве противовеса радикальному национализму. Противостояние двух политических и идеологических течений в арабском

стр. 84

мире достигло апогея в период изнурительной гражданской войны в Йемене (1962 - 1970), которая превратилась в арену открытой борьбы между течениями. "Священный союз" арабских монархий возглавила Саудовская Аравия, а лагерь "прогрессистов" - Египет. Антагонизм между двумя коалициями был основан не только на различиях в политическом и социальном строе, но и на тяготении к двум противостоящим мировым лагерям. В личности Насера и в арабском национализме и социализме король усматривал смертельную угрозу для саудовского режима и мусульманской религии; в распространении атеизма и коммунизма он видел большую опасность, чем в политике Израиля. Пытаясь компенсировать свою слабость в регионе, он сосредоточил усилия на создании альянса мусульманских государств. В 1962 г. была учреждена Лига исламского мира со штаб-квартирой в Мекке - первая организация, созданная для противодействия распространению влияния насеровского Египта, а несколько позже по мере расширения финансовых возможностей сосредоточившая внимание на распространении салафитско-ханбалистского "ваххабитского" ислама [Арабский мир, 1990, с. 188 - 189; Кепель, 2004, с. 56, 76].

В 1960-е и особенно в 1970-е гг. влияние Саудовской Аравии заметно усилилось. Эр-Рияд занял руководящие позиции в ОПЕК и через эту влиятельную международную организацию методично укреплял свое влияние в регионе и мире. Фейсал, умевший терпеливо ждать наступления своего часа, дождался его. Поражение арабских армий в шестидневной войне 1967 г. резко изменило соотношение сил. Насер, потерпевший величайшее унижение, вынужден был отказаться от руководящей роли в регионе. На Хартумском совещании в арабских верхах (август 1967 г.) состоялось примирение египетского президента с саудовским королем. Саудовская Аравия (вместе с Кувейтом) приняла обязательство оказать "прифронтовым" странам финансовую помощь, а Египет взамен должен был прекратить пропагандистскую войну против аравийских монархий. В результате авторитет Фейсала в арабском мире заметно вырос.

Четвертая арабо-израильская война и последующее применение грозного "нефтяного оружия" ознаменовали новый период возвышения и утверждения ведущей роли в арабском мире нефтедобывающих монархий. Повышение цен на нефть и нефтепродукты превратило экспортеров "черного золота" в обладателей несметных богатств, и Саудовская Аравия получила практически неограниченные средства для реализации своих амбициозных мечтаний о монополии на понимание ислама в масштабах всего исламского мира [Khadduri, 1981, р. 199; Шахин, 1993, с. 73].

После трагического ухода из жизни короля Фейсала его программа, заложившая прочный фундамент консервативного реформизма, неукоснительно претворялась в жизнь его ближайшими соратниками и преемниками, королями Халедом (1975 - 1982), Фахдом (1982 - 2005) и ныне правящим (с августа 2005 г.) Абдаллахом.

* * *

На рубеже 1980 - 1990-х гг. в общественной жизни Саудии появился новый феномен. До этого времени модернизация коснулась экономической, социальной и культурной областей. Что же касается политической сферы, то она, несмотря на обещанные реформы, сохранялась в незыблемом состоянии под жестким контролем политико-религиозной элиты. Между тем за годы первых пятилетних планов на протяжении двух десятилетий сформировались либо заметно выросли такие важные современные социальные общности, как государственная бюрократия, технократы, бизнесмены, интеллигенция, профессура, офицерство, значительная часть которых получила американское, европейское или египетское образование ("люди науки, знания и опыта" по саудовской терминологии). Однако ускоренное формирование новых средних слоев не сопровождалось появлением серьезного оппозиционного движения прежде всего в силу чрезвычайной востребованности и вполне удовлетворительного материального по-

стр. 85

ложения этих слоев. Главной причиной проявления общественного недовольства явился внешний импульс: в связи с оккупацией Кувейта иракскими войсками в августе 1990 г. в страну по просьбе ее короля была введена армия международной коалиции, основу которой составляли американские силы. Появление полумиллионной рати "безбожников" с их капелланами и раввинами для спасения священной земли ислама произвело неизгладимое впечатление на все население королевства. Либеральная оппозиция, знакомая с западными демократическими ценностями, надеялась на введение конституции, обещанной еще Фейсалом, формирование Консультативного совета, начало саудовского инфитаха-либерализации и защиту прав личности. В феврале 1991 г., когда армия международной коалиции завершала операцию по изгнанию иракских войск из Кувейта, королю Фахду была передана новая петиция с требованием принятия Основного закона и формирования Консультативного совета.

Активизация саудовских либералов вызвала острую реакцию правого крыла оппозиции. Салафиты-ригористы выступили с критикой любых форм вестернизации и пагубного влияния христиан и иудеев, против монополии власти Саудитов, за полную исламизацию страны и усиление влияния улама. Они поддержали требование о создании Консультативного совета, но с условием, что он будет состоять в основном из улама, способных смягчить монарший произвол [Кепель, 2004, с. 213 - 215]. Опасность объединения либеральной и исламской оппозиции хотя бы по некоторым политическим вопросам наряду с другими факторами вынудили правящую верхушку приступить, наконец, к проведению поэтапных преобразований в политической сфере. 1 марта 1992 г., в десятую годовщину вступления на престол, король Фахд объявил о реформе административной системы страны. Был опубликован ряд королевских низамов (регламентов): Основной регламент Королевства Саудовская Аравия; Регламент Консультативного совета; Регламент регионов (региональной администрации); Регламент об изменении системы престолонаследия в КСА.

Среди этих регламентов самым важным является Основной регламент, по сути дела основной закон государства. Регламент пронизан исламским духом. КСА - суверенное, арабское, исламское государство, его религия - ислам, конституция - Благородный Коран и Сунна Пророка, государственный язык - арабский, столица - город Эр-Рияд; национальными праздниками являются: Праздник жертвоприношения и Праздник разговения, т.е. два главных общепризнанных в исламском мире праздника, которые были установлены в эпоху первых четырех праведных халифов в VII в. Официальной системой летосчисления является исламская Хиджра. Подчеркивается, что политический строй - монархия; власть принадлежит сыновьям короля - основателя государства Абдельазиза ибн Абдаррахмана Ааль Сауда и сыновьям его сыновей; король выбирает наследного принца и может сместить его; подданные приносят присягу в повиновении и верности королю.

Основой саудовского общества является семья, которая поддерживается государством, стремящимся сохранить арабские и исламские семейные ценности, заботящемся о благосостоянии подданных, укреплении национального единства, предотвращению действий, вносящих раскол и разобщенность в обществе.

Национальные природные ресурсы являются собственностью государства; государственная собственность неприкосновенна; в соответствии с шариатом уважается система частной собственности, конфискация которой может осуществляться только на основании судебного решения.

Высшие органы государственной власти состоят из судебной, исполнительной и регламентарной ветвей. Король - высшая инстанция всякой власти. Он является гарантом исполнения решений судов всех инстанций и применения норм исламского права; король осуществляет национальную политику в соответствии с нормами шариата; он является председателем Совета министров, назначает министров и их заместителей, а

стр. 86

также чиновников высшего ранга; он - верховный главнокомандующий вооруженными силами королевства [Низам..., 1413 - 1414 г.х.].

Основной Регламент - компромиссный документ. С одной стороны, в угоду консервативному религиозному истеблишменту в нем утверждается, что конституцией королевства продолжают оставаться Коран и Сунна, а с другой - в нем содержатся уступки либерально-демократическим кругам. Этот документ стал наряду с Основным регламентом Хиджаза 1926 г. важной вехой в истории политической модернизации КСА.

1 марта 1992 г. король подписал второй важнейший документ - Регламент Консультативного совета, в котором последний рассматривается в качестве преемника первого Консультативного совета, сформированного в 1927 г. в Мекке и вплоть до 1957 г. являвшегося важнейшим административно-консультативным органом государства. Однако в период ускоренной модернизации саудовского общества в эпоху короля Фейсала стержнем современной административной системы стал Совет министров, в компетенцию которого перешли и некоторые функции Консультативного совета. Перед новым Советом, состоявшим из председателя и 60 членов, назначаемых королем из числа "ученых, опытных и компетентных людей", ставилась задача оказывать консультативную помощь королю и правительству [Низам..., 1413 - 1414 г.х., с. 205 - 209; The Middle East Journal, 1992, N 2, с. 496; The New York Times, 02.03.1992]. Членом Совета может быть саудовский, как по происхождению, так и рождению, гражданин, известный своим благочестием и способностями, в возрасте не моложе 30 лет. Срок полномочий Совета определен в четыре года; при формировании очередного состава Совета не менее половины его членов должны быть заменены новыми лицами. Совет полномочен высказать свое мнение относительно общей политики государства. Глава правительства передает в Консультативный совет для обсуждения проекты планов экономического и социального развития страны, а также проекты договоров и соглашений с иностранными государствами. Решения Совета подаются главе правительства, который передает его в Совет министров. В случае совпадения позиций обоих Советов и королевского одобрения, закон вступает в силу; в случае расхождения позиций Советов рассматриваемый вопрос передается королю для единоличного принятия решения [Низам..., с. 205 - 209].

В дополнение к Регламенту Консультативного совета в сентябре 1992 г. был издан ряд королевских указов: "О назначении бывшего министра юстиции шейха Мухаммеда бну Ибрахима бну Джубайра спикером Консультативного совета", "О назначении членов Консультативного совета" и "Правила внутреннего распорядка и принципы работы Консультативного совета" [Financial Times, 1992; Таиин..., 1413 - 1414 г.х., с. 209 - 212; Лаваих..., 1413 - 1414 г., с. 212 - 220; The Middle East Journal, 1993, N 1, p. 109). В состав Совета были назначены крупные государственные чиновники, известные университетские профессора и ученые, технократы и руководители бизнеса, религиозные лидеры и генералы.

Правила внутреннего распорядка и принципы работы Консультативного совета определяли права и обязанности председателя, его заместителя, генерального секретаря Совета и советников, состав и функции Генерального комитета и постоянных комитетов, а также временных комиссий, формируемых комитетами для рассмотрения отдельных вопросов и т.д. [Лаваих..., 1413 - 1414 г.х., с. 212 - 220].

Состав Совета приветствовался либералами и вызвал открытое недовольство исламистов. В конце сентября 1992 г. религиозные авторитеты опубликовали послание королю "Меморандум доброго совета", выдержанный в жестких тонах. Правительство обвинялось в отходе от исламских канонов; улама требовали восстановления независимости религиозного истеблишмента, прекращения сотрудничества с США, восстановления политики национальной интеграции на базе салафизма и шариата [The Washington Times, 1992; The Middle East Journal, 1993, N 1, p. 109; ал-Фарси, 1412 г.х., с. 215].

стр. 87

Однако большая часть саудовской элиты выступила против усиления роли салафитско-ханбалистского духовенства в политической жизни страны. 4 декабря 1992 г. указом короля коренной реорганизации подвергся Совет высших улама (СВУ): семь членов Совета, отказавшихся осудить религиозных ученых, критиковавших правительство, были заменены 10 более молодыми и более "прогрессивными" улама. Но исламистская оппозиция не собиралась отступать. 3 мая 1993 г. шесть священнослужителей основали Комитет по защите законных прав, целью которого объявлялась защита принципов шариата. Реакция режима была быстрой и решительной. 15 мая были арестованы руководители и многие сторонники Комитета. Деятельность Комитета в силу ряда причин (слабое знание исламской догматики, поверхностность, крайне резкие формы критики правительства и др.) не оказала существенного влияния на политическую жизнь и идеологическое поле страны.

Гораздо большее значение имели выступления диссидентских групп, которые, не оскорбляя и не пороча улама, пытались вступить с ними в переговоры и даже привлечь их на свою сторону. Так в начале 1990-х гг. стало формироваться суннитско-исламистское оппозиционное движение "Ас-Сахва ал-исламийа" (Исламское пробуждение), в которое вошли крупные улама и молодежь, объединяемые идеей необходимости перемен. Деятельность активистов движения, несмотря на легальный характер, вызвала недовольство властей, и после памятной манифестации в Бурейде, организованной крупными улама-оппозиционерами, привлекшими несколько сотен молодых активистов, последние в сентябре 1994 г. были арестованы. Король принял ряд энергичных мер по нейтрализации растущего религиозного экстремизма. В июле 1993 г. на остававшийся в течение длительного времени вакантным пост великого муфтия был назначен авторитетный шейх Абдельазиз Бен Баз. Министерство по исламским делам после коренной реорганизации было переименовано в министерство по делам хаджжа и вакуфов; в новый состав СВУ были кооптированы виднейшие теоретики (богословы и правоведы) распавшегося движения Ас-Сахва; в октябре 1994 г. был создан Высший совет по исламским делам под руководством второго заместителя премьер-министра и министра обороны эмира Султана Ибн Абдельазиза; в середине 1995г. королевским указом вновь наполовину был обновлен СВУ [The Middle East and North Africa, 2002, с 969].

* * *

Предложения и рекомендации Консультативного совета содействовали улучшению работы Совета министров, существенно повысив качество его законотворческой деятельности. По истечении срока работы Консультативного совета в июле 1997 г. был издан королевский указ о формировании второго его состава и о увеличении числа советников с 60 до 90. Важным шагом в модернизации политической системы явилась медиа-инфитах (либерализация средств массовой информации). Начало этому было положено появлением еженедельника "Ал-Ватан" (май 1998 г.), на страницах которого группа оппозиционных по отношению к официальной религиозной доктрине молодых интеллектуалов получила возможность открыто выражать свои взгляды и обмениваться мнениями со своими единомышленниками и оппонентами. Теоретики и активисты этого течения заслуживают особого внимания, так как именно они приступили к пересмотру старых доктрин и, наконец, выступили с новой программой. Если прежде они ратовали за политические реформы на исламско-демократической основе, то с 1998 г. центр тяжести их пропаганды был перенесен на необходимость сочетания преобразований в политической сфере с религиозной реформой на исламско-демократической основе, стержнем которой стала беспрецедентная критика ханбалистско-салафитской ("ваххабитской") ортодоксии. Такая широкая программа была призвана обеспечить альянс с неханбалистскими суннитскими и несуннитскими активистами, прежде всего с либералами и шиитами. В результате интенсивных обменов мнениями с лиде-

стр. 88

рами других молодежных течений удалось сформировать общую национально-демократическую политическую платформу, что означало зарождение принципиально нового течения на саудовском интеллектуальном пространстве [The Middle East Journal, 2003, N 3, p. 401; 2004, N 3, p. 346; 12, с 269; Кепель, 2004, с. 215 - 216].

Открытие публичного доступа в Интернет в январе 1999 г. означало усиление и углубление медиа-инфитах. Исламо-либеральные интеллектуалы активно использовали Интернет-форумы для распространения и обсуждения своих тезисов. Два первых форума сыграли определяющую роль в зарождении нового течения: на первом, проведенном в 2000 г., была сформулирована платформа умеренного исламизма, привлекшая внимание исламо-либералов; на втором, организованном в 2002 г., его участники составили широкий идеологический спектр: от антирелигиозных либеральных интеллектуалов до исламо-либералов [The Middle East Journal, 2004, N 3, p. 358].

События 11 сентября 2001 г. и их последствия оказали определяющее влияние на изменение общего внутриполитического климата в королевстве. В западных средствах массовой информации развернулась беспрецедентная широкомасштабная кампания, направленная против саудовского режима. Обнажилась уязвимость королевства, безопасность которого зиждилась на "особых отношениях" с США и обеспечивалась американской военной мощью. Американо-саудовские отношения подверглись суровому испытанию еще в период Кувейтского кризиса 1990 - 1991 г., но были восстановлены усилиями обеих сторон, заинтересованных в нормальном функционировании важнейшей нефтяной артерии. Теперь же внутриполитический кризис углубился в связи с тем, что правительство подвергалось одновременному внешнему нажиму и давлению внутренней оппозиции (как исламистско-консервативной, так и либеральной), которая требовала вывода американских войск из страны и проведения социально-экономических и политических реформ.

Принц Абдаллах, который в связи с болезнью короля Фахда с конца 1995 г. фактически выполнял обязанности главы государства, после смерти короля вступил 3 августа 2005 г. на королевский престол. В соответствии с его реформаторской программой стал постепенно допускаться немусульманский туризм, инициировались дебаты о статусе женщины в обществе, были освобождены из заключения исламские диссиденты, в том числе и молодые интеллектуалы, разработавшие исламо-либеральную программу, наконец, запущен механизм широкого медиа-инфитах [The Middle East Journal, 2002, N 2, p. 223; 2004, N 3, p. 358].

Разрешение общественного диалога было хорошо рассчитанным ходом короля, подготавливавшим почву для реализации реформ, выпуска накопившегося пара общественного недовольства и одновременно демонстрировавшего критически настроенному Западу приверженность значительной части правящей верхушки к большей открытости саудовского общества. Другим фактором, способствовавшим открытому диалогу, была дискредитация ультраконсервативных исламистских групп, которые разделяли идеологию и поддерживали акции "Ал-Каиды". Фракции клерикалов находились в состоянии крайнего замешательства. Впервые за последние десятилетия возникли благоприятные условия для выступления исламо-либералов, разработавших ряд важных документов, среди которых особый интерес представляет реформистская хартия "Видение настоящего и будущего Родины". Этот документ готовился в течение пяти месяцев группой молодых исламо-либеральных интеллектуалов, в которую входили представители всех исламских мазхабов и течений, сунниты и шииты.

В середине января 2003 г. Хартия была вручена наследному принцу, а 13 копий переданы наиболее влиятельным членам королевской семьи. Этот документ был посвящен наиболее актуальным и острым внутренним проблемам и содержал требования проведения политических, экономических и социальных реформ. Хартия, начинавшаяся и завершавшаяся выражением верности королевской семье, содержала ряд полити-

стр. 89

ческих требований: разделения властей; верховенства закона; равных прав для всех граждан, независимо от региональной, племенной и конфессиональной принадлежности; формирования выборных национальных и региональных консультативных советов; свободы слова, собраний и организаций для формирования подлинно гражданского общества.

Экономические требования содержали призывы к справедливому распределению богатства, решительной борьбе с коррупцией и расточительством. В качестве свидетельства добрых намерений властей хартия содержала следующие пожелания: освобождение политических заключенных (или справедливый суд над ними), восстановление отстраненных от работы интеллектуалов и, наконец, организацию национального диалога, в котором были бы представлены все регионы и социальные группы. Хартия была выдержана в корректных тонах, подчеркивая необходимость проведения реформ в рамках шариата, а термины "демократия" и "парламент" не упоминались [Ал-Кудс. 30.01.2003; The Middle East Journal, 2004, N 3, p. 360 - 362; Сейранян, 2005, с. 271].

О серьезном отношении правящей верхушки к Хартии свидетельствует тот факт, что уже 22 января Абдаллах встретился с 40 из 115 подписантов, заверив их в своей поддержке, но одновременно заметив, что он не единственная персона, принимающая решения, и что реформы потребуют времени. Вскоре после этого официальная пресса получила сигнал для широкого обсуждения вопросов, связанных с реформами. В июне 2003 г. была проведена первая в истории страны конференция Национального диалога, на которую были приглашены 30 улама, представлявшие все конфессиональные группы страны: суннитов - салафитов и несалафитов, суфиев, шиитов двух ветвей - имамитов и исмаилитов. В результате обмена мнениями был принят документ "Ас-Саудийа: откровенное обсуждение вопросов конфессионального плюрализма, свободы слова, прав женщин и экстремизма" [The Middle East Journal, 2004, N 3, p. 362 - 363], в котором признавалась необходимость реформ. Хартия и принятый на национальном диалоге документ наносили серьезный удар по доминирующей ханбалистско-суннитской доктрине. Вместе с тем борьба в религиозной сфере не завершилась. Об этом говорит тот факт, что представители ханбалистского истеблишмента отказались присутствовать на июньской конференции, желая, очевидно, принизить значение этого события.

Однако важнейшая тенденция в религиозной жизни современной Саудовской Аравии заключается в том, что "ваххабизм" (салафитский суннизм) все более трактуется главным образом в "патриархальном ключе под историческим углом зрения", как "религиозная традиция" и во все большей степени усиливается идея пересмотра официальной религиозной доктрины в пользу исламского плюрализма [Филоник, Вавилов, 2004, с. 172; The Middle East Journal, 2004, N 3, p. 345, 362 - 363]. В эмоциональной речи, произнесенной в октябре 2003 г., Абдаллах заявил: "Давно пора очистить наше общество от семян фанатизма и ненависти и заменить их семенами терпимости и единства... Исламская земля всегда принадлежала всем мусульманам, мужчинам и женщинам" [Financial Times, 18.11.2003].

Шагами, свидетельствующими о решимости проведения реформ в политической сфере, явились заявление Абдаллаха в сентябре 2003 г., а затем решение правительства от 13 октября 2003 г. о проведении выборов половины муниципальных советников в конце 2004 г. [MEED, 19.12.2003 - 01.01.2004, N 1, р. 32; 17 - 23.09.2004, р. 27; The Middle East Journal, 2004, N 3, p. 363]. Впервые во всех эмиратах (районах) предстояло запустить и опробовать избирательный механизм, что, по мнению многих аналитиков, являлось серьезным испытанием для политической системы страны. Реформисты и консерваторы стояли на диаметрально противоположных позициях. Реформисты выражали надежду, что в ближайшем будущем принцип выборности будет распространен и на Консультативный совет.

стр. 90

Следующей инициативой явился королевский декрет от 29 ноября 2003 г., который предоставил Консультативному совету более широкие законодательные полномочия, а именно право рассматривать или инициировать законопроекты без предварительного на то согласия короля. Консультативный совет получил право бросать "конструктивные вызовы" Совету министров по вопросам политики. Если прежде в случае расхождения позиций двух Советов вопрос передавался королю для окончательного решения, то отныне, согласно декрету, законопроект возвращался на повторное рассмотрение в Консультативный совет. Немногим более чем через год после упомянутого декрета при формировании четвертого состава Совета в 2005 г. численность его членов была увеличена до 150 человек, что свидетельствовало об усилении его политического веса [MEED, 19.12.2003 - 01.01.2004, N 1, р. 32; 24 - 30.06.2005. N 25, р. 34].

Первоначально муниципальные выборы были назначены на сентябрь, затем перенесены на ноябрь 2004 г. Не было опыта разделения страны на избирательные округа, формирования избирательных комиссий и составления списков избирателей. 11 сентября министерство по муниципальным и сельским делам приняло постановление о том, что первая стадия выборов пройдет в Эр-Рияде 10 февраля 2005 г., вторая -30 марта в северном и центральном районах, третья - 21 апреля в остальных районах страны [MEED, 19.12.2003 - 01.01.2004, N 1, р. 32; 17 - 23.09.2004, N 38, р. 3, 27 - 28]. В ходе подготовки к выборам предстояло решить целый ряд вопросов. Прежде всего будут ли допущены к участию в выборах политические партии или будут выдвигаться независимые кандидаты. Вскоре участие политических партий было признано преждевременным и введены следующие уточнения: право голоса получили саудовские граждане мужского пола в возрасте 21 года и старше, включая заключенных, а женщинам, военным и муниципальным служащим было запрещено участие в голосовании. Согласно официальным данным, предстояло выбрать половину членов 178 муниципальных советов во всех 14 эмиратах королевства [MEED, 17 - 23.09.2004, N 38, р. 3].

Выборы стали одновременно и процессом обучения, и первым шагом по формированию избирательной культуры и привлечению граждан к активному участию в общественно-политической жизни.

Тщательно подготовленные частичные муниципальные выборы были проведены в установленные сроки и в относительно спокойной обстановке после решительного подавления террористических групп. Однако некоторое напряжение все же продолжало сохраняться в связи с тем, что правительству не удалось одержать полную победу над террористами и небольшие столкновения сил безопасности с боевиками продолжались и в период выборов (например, в апреле 2005 г. в районе Мекки).

Выборы явились важным событием в политической жизни королевства и свидетельствовали о решимости правительства продолжить обещанные реформы, явившиеся как реакцией элиты на внешнее давление и волну американского критицизма, так и ответом на требования умеренной и конструктивной исламо-либеральной оппозиции. Следует подчеркнуть, что реакция на активизацию политической жизни в 2003 - 2006 гг. свидетельствует об осознании правящей элитой во главе с королем Абдаллахом того, что только более широкое участие общества во внутриполитической жизни позволит обеспечить долгосрочную стабильность и общественную поддержку режиму.

* * *

Таким образом, первые годы XXI в. стали новой вехой модернизации политической системы Саудовской Аравии. Процесс модернизации саудовского общества прошел ряд этапов от поверхностных перемен в ограниченных сферах в 1920 - 1930-е гг. до резкого его ускорения с начала 70-х гг. XX в., когда королевство по темпам экономического и социального развития догнало развитые страны арабского региона. Однако вплоть до начала 1990-х гг. форсированная модернизация охватывала экономическую

стр. 91

и в несколько меньшей степени социальную области, а также систему просвещения. Что же касается политической модернизации, то она началась лишь в начале 1990-х гг. и заметно ускорилась в первые годы XXI в.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Ааль Аш-Шейх Абдальазиз бен Абдаллах бен Хасан. Ламхат ан: Ат-Талим ва бидайатуху фи Ал-Мамлака Ал-Арабийа Ас-Саудийа (Очерки истории просвещения и его начало в Королевстве Саудовская Аравия). Эр-Рияд: Таба биширка ал-Абикан лилтаба ва нашр, 1412 г.х.

Арабский мир. Три десятилетия независимого развития. М.: Наука, ГРВЛ, 1990.

Кепель Жиль. Джихад. Экспансия и закат исламизма. М.: Ладомир, 2004.

Конституции буржуазных государств. Т. 3. М.: СОЦЭКГИЗ. 1936.

Ал-Кудс ал-Араби (Арабский Иерусалим).

Лаваих ва Каваид Маджлис аш-Шура // Ат-Тавсик ат-Тарбави (Правила внутреннего распорядка и принципы работы Консультативного Совета // Учебная документация. N 33 - 34. 1413 - 1414 г.х.

Ал-Мамлака ал-Арабийа ас-Саудийа фи миа ам Малумат муджиза (Королевство Саудовская Аравия за сто лет. Краткие данные). Эр-Рияд: Мактаба ал-Абикан. 1419 г.х. / 1999.

Ан-Низам ал-Асаси лил-Хукм фи ал-Мамлака ал-Арабийа ас-Саудийа (Основной регламент управления Королевства Саудовская Аравия). Эр-Рияд: Дар ал-Уфук. 1412 г.х.

Низам Маджлис аш-Шура (Регламент Консультативного совета) // Ат-Тавсик ат-Тарбави. N 33 - 34. 1413 - 1414 г.х.

Озолинг В. В. Экономика Саудовской Аравии. М.: Наука, ГРВЛ, 1975.

Ар-Рашид Насир Ибрахим, Шахин Исбар Ибрахим. Ал-малик Фахд ва масира ал-инджазат ал-хадарийа фи Ал-Мамлака Ал-Арабийа Ас-Саудийа (Король Фахд и достижения в области культуры Королевства Саудовская Аравия). Махад ад-Дували лил-Текнолоджийа. Гублин, Миссури. 1411 г.х. / 1990.

Сейранян Б. Г. Ислам и духовенство в Саудовской Аравии II Arabia Vitalis. Арабский Восток, ислам, древняя Аравия. М.: Институт востоковедения РАН, 2005.

Таиин Аада Маджлис аш-Шура (Назначение членов Консультативного совета) // Ат-Тавсик ат-Тарбави. 1413 - 1414 г.х. N33 - 34.

Ал-Усеймин Абдаллах ас-Салих. Тарих Ал-Мамлака Ал-Арабийа Ас-Саудийа (История Королевства Саудовская Аравия). Эр-Рияд: Визара ал-Маариф. 1420 г.х. / 1999 г.

Ал-Фарси Фуад Абдассалам. Ал-Асала ва Ал-Муасара. Ал-Муадала Ас-Саудийа (Традиции и современность. Саудовское уравнение). Эр-Рияд, 1412 г.х.

Филоник А. О., Вавилов А. И. Саудовская Аравия: поиски внутренней гармонии. М.: Институт изучения Израиля и Ближнего Востока, 2004.

Шахин Сейфаддин Хасан. Ламхат тарихийа ан тавхид ал-Мамлака ал-Арабийа ас-Саудийа (Краткий исторический очерк объединения Королевства Саудовская Аравия). Эр-Рияд: Матбаа Аммар, 1414 г.х. / 1993 г.

Bidwell Robin. Bidwell's Guide to Government Ministers. Vol. 2. The Arab World. 1900 - 1972. L.: Frank Cfss & CL, 1973.

Таиин Аада Маджлис аш-Шура // Ат-Тавсик ат-Тарбави. N 33 - 34, 1413 - 1414 г.х.

Financial Times. 18.09.1992.

Khadduri Majid. Arab Personalities in Politics. Washington: The Middle East Institute, 1981.

The Kingdom of Saudi Arabia. L.: Stacey International, 1990.

The Middle East and North Africa. 2001. L., 2002.

Middle East Economic Digest (MEED).

The Middle East Journal.

The New York Times. 02.03.1992.

Saudi Arabia. A Country Study. US. Washington: Government Printing Office, 1984.

The Washington Times. 28.09.1992.

Permanent link to this publication: