Только на основе развития международного сотрудничества можно покончить с "чумой XX века"

Центральноазиатский регион находится в сфере пристального внимания международной наркомафии. Начиная с 1992 года, количество изъятого из незаконного оборота наркотиков (НОН) зелья в регионе неуклонно растет, счет изъятому опию идет на тысячи, а героина ? на десятки килограммов ¹ . Международная наркомафия выбрала новый, сравнительно безопасный маршрут контрабанды наркотиков через территорию центральноазиатских государств в Россию, Балтию и другие европейские страны. Этот маршрут, по мнению специалистов, стал одним из самых оживленных в мире, особенно после того, как были усилены кордоны и введена смертная казнь за распространение наркотиков в Иране, что значительно сократило возможности переправки наркотиков в Европу прежними маршрутами.

Известно, что начиная с 1992 года львиная доля контрабанды наркотиков афганского производства поступала через почти "прозрачную" (до 1996 года) афгано-таджикскую границу в Горно-Бадахшанскую автономную область (ГБАО), Таджикистан, и далее по высокогорной и практически неконтролируемой трассе Хорог - Ош (Кыргызстан) - Андижан (Узбекистан). Замечено, что вдоль этого маршрута все больше молодежи и безработных мужчин вовлекаются в незаконный бизнес, а также увеличивается потребление наркотиков среди местного населения. В одном только Кыргызстане за период с 1995-го по 2000 год число больных наркоманией, по официальным данным, возросло на 350 процентов ² . Две трети трассы проходят на высоте трех тысяч метров над уровнем моря, здесь имеется множество глухих ущелий, горных троп, следуя по которым, можно избежать контроля милицейских и пограничных постов. Наркокурьеры постоянно разрабатывают новые маршруты. Через территорию Кыргызстана наркотики двигаются с территории Таджикистана по Кызыл-Аратскому направлению, охватывающему трассу Ош - Хорог и прилегающие к нему зоны, приграничные с Мургабским районом ГБАО; второе направление - Алтын- Мазарское - начинается на Раушанском плоскогорье, а далее маршрут пролегает через ущелья Заалайского хребта до Чон- Алайской долины. Третье направление - Баткентское - включает в себя горные тропы, используемые для перехода из Джергатальского и Гармского районов Таджикистана в Баткентскую и Ошскую области. Четвертое направление - Ленинабадское, оно охватывает все шоссейные дороги, начиная от Ляйлякского района и прилегающих зон Узбекистана в направлении областного центра Ляйляк ³ .

Естественно, что наркобизнес ухудшает криминогенную ситуацию в регионе, повсеместно растет число наркоманов, а также замешанная на полученной от торговли наркотиками прибыли коррупция. Поэтому решение проблемы - не только в перехвате наркотиков или уничтожении их посевов, а в организации рабочих мест, особенно для молодежи, в ряде районов, где именно безработица толкает людей к преступному бизнесу.

Еще в 1992 году, выступая с трибуны Генеральной Ассамблеи ООН, президенты центральноазиатских государств предупредили о надвигающейся угрозе и обратились за помощью к международному сообществу.

ОБЪЕДИНЕНИЕ УСИЛИЙ

Но еще до того, как ООН стала разрабатывать свои меры по оказанию помощи центральноазиатским государствам, правительства стран региона решили объединить свои усилия по борьбе с НОН. Был подписан ряд межправительственных соглашений, среди которых наиболее важные - Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве в области контроля за незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотических средств и психотропных веществ (1996 год); Соглашение между правительствами Республики Казахстан, Республики Кыргызстан и Республики Узбекистан "О сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблении ими"(1996 год); Соглашение между правительствами Республики Кыргызстан и Республики Таджикистан в вопросах контроля за наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами ( 1998 год).

По итогам встречи "Шанхайской пятерки" ⁴ в Бишкеке глав Казахстана, Китая, Кыргызстана, России и Таджикистана (август 1999 года) была принята Декларация, в которой стороны отметили "важность эффективного противодействия международному терроризму, незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, контрабанде оружия, нелегальной миграции и другим формам трансграничной преступной деятельности" ⁵ .

5 июля 2000 года состоялась очередная встреча "Шанхайской пятерки" в Душанбе. На ней в качестве наблюдателя присутствовал президент Узбекистана Ислам Каримов. В связи с желанием главы Узбекистана участвовать в дальнейшей деятельности этой организации, она была переименована в "Шанхайский форум". В завершение встречи принята Декларация, в которой была подчеркнута важность совместных действий по достижению мира и согласия в регионе, налаживанию стратегического сотрудничества, в том числе в борьбе с контрабандой наркотических средств и организованной преступностью. Еще в 1994-1996 годах при поддержке Программы ООН по контролю над наркотиками правительства центральноазиатских стран разработали соответствующие национальные стратегии. Сегодня во всех пяти государствах функционируют межведомственные органы координации в этой области. Их деятельность организована на основе Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве в области контроля за незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Со времени посещения региона миссией ЮНДКП во главе с исполнительным директором Д. Джакомелли в мае 1994 года, который лично ознакомился с ситуацией в регионе, получила поддержку Межрегиональная программа сотрудничества по контролю над наркотиками на 1996-1999 годы, подготовленная ЮНДКП совместно с правительствами центральноазиатских государств.

"ОШСКИЙ УЗЕЛ"

Специалисты ООН во взаимодействии с соответствующими государственными органами Узбекистана, Кыр-

стр. 33

гызстана и Таджикистана разработали первый в Центральной Азии Проект, направленный на укрепление силовых антинаркотиковых структур региона. Проект был подписан в 1997 году и получил название "Ошский узел". В республиках были открыты офисы Управления ООН по контролю за наркотиками и предупреждению преступности (УКНПП). Уполномоченные ООН совместно с местными представителями соответствующих структур взяли на себя оказание помощи трем странам - участницам Проекта: в том числе поставку транспорта, современных средств связи, полицейского и таможенного оборудования для антинаркотиковых подразделений УВД и таможенных служб Андижанской, Ошской областей и Мургабского района Горно- Бадахшанской автономной области.

Правительством Республики Казахстан была принята целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению и незаконному распространению наркотиков" (на 1997-1998 годы), одним из результатов которой стало пресечение десяти каналов регулярных поставок наркотиков из Афганистана и частично - из Таджикистана.

В 1996 году в Алматы был учрежден Региональный офис ЮНДКП (Программы Организации Объединенных Наций по международному контролю за наркотиками). Сегодня практически в каждом государстве Центральной Азии разрабатывается свой проект, учитывающий национальные особенности этой проблемы. Но действия специалистов, прошедших специальную подготовку под эгидой ООН, курируются региональным представительством. Например, проект, разработанный в 1996 году в Казахстане (стоимостью примерно миллион долларов; из них вклад ЮНКТАД составил 773937 долларов, а вклад правительства республики - 211 тысяч долларов), предполагал разработку учебных программ по профилактике наркомании в школах республики и организацию ряда реабилитационных пунктов. Также были подготовлены специальные рабочие группы, в задачи которых вменялось отслеживание посевов наркосодержащих растений в республике.

В регионе осуществляются и другие антинаркотиковые проекты ЮНДКП. В частности, проект по картированию - составлению карт районов выращивания наркосодержащих растений каннабиса (в просторечии - конопли), опийного мака и эфедры. Необходимость работы такого рода вызвана тем, что выращивание наркотиков для бытовых целей - традиция, существовавшая в этом регионе не одно столетие. Проект действует на территории Кыргызстана, Казахстана и Таджикистана. К нему также выразили желание присоединиться Туркмения и Узбекистан. Безусловно, помощь международных организаций весьма существенна.

Хотя государственные и общественные структуры центральноазиатских стран заметно активизировали борьбу против НОН, однако ситуация по-прежнему остается тревожной. Сегодня известно, что от 60 до 90 процентов наркотиков в одном Кыргызстане имеют "афганское" происхождение ⁶ , остальные - местного производства.

Очевидно, что предпринятых мер явно недостаточно, чтобы справиться с ситуацией. По экспертным оценкам, в Афганистане в 1999 году было произведено рекордное количество опия -до 4,6 тысячи тонн, что в два с лишним раза выше урожая 1998 года - 2,1 тысячи тонн. 97 процентов плантаций расположены на территориях, контролируемых талибами, которые за счет доходов от продажи наркотиков закупают оружие и финансируют свой режим ⁷ . Президент Узбекистана Ислам Каримов в одном из своих выступлений, посвященных проблемам борьбы с наркобизнесом в регионе, заявил: "Пока Европа конфискует граммы наркотиков, мы изымаем тонны. Нам нужны ноу-хау и современные средства для обнаружения наркотиков" ⁸ . Подобную точку зрения поддерживают и другие руководители центральноазиатских государств. 1999 год в Таджикистане был объявлен "Годом борьбы с терроризмом, организованной преступностью, наркобизнесом и коррупцией". В свою очередь, президент Кыргызстана Аскар Акаев ставит проблему борьбы с наркотиками на первое место и считает наркобизнес "реальной силой, с которой необходимо считаться". В интервью газете "Комсомольская правда" А. Акаев заявил: "Вопреки всем усилиям... наркопоток, попадающий в наши страны из Афганистана, только увеличивается" ⁹ . В целях оказания помощи правоохранительным структурам в Кыргызстане был разработан специальный проект "Усиление возможностей сотрудников милиции, таможни и пограничного контроля Баткентской области и Чон-Алайского района Ошской области по борьбе с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков". Он был подготовлен на основе предварительных договоренностей между руководством Кыргызстана и руководством УКНПП ООН и является развитием антинарко- тикового проекта ООН "Ошский узел".

Высокая прибыльность наркобизнеса привлекает, прежде всего, молодежь и людей, потерявших работу. По данным ООН, к концу XX века на планете насчитывалось уже 190 миллионов наркоманов. Этим социальным недугом поражены практически все страны, но сложнее всего ситуация складывается в районах, прилегающих к зоне традиционного выращивания наркосодержащих растений. И если экономическая ситуация в этих странах ухудшается, то число наркоманов растет в геометрической прогрессии.

ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ООН

При финансовой и технической поддержке ООН в государствах Центральной Азии были созданы учебные центры для подготовки специалистов, которые могут квалифицированно заниматься проблемой. Здесь обучаются сотрудники органов национальной безопасности, милиции, таможни, налоговой службы, пограничники. На первом этапе занятия вели инструкторы Антинаркотикового управления ФБР (США). В частности, в Бишкеке, в рамках Международного антинаркотикового проекта "Ошский узел", был проведен месячный тренировочный курс для 60 офицеров милиции и таможни Таджикистана, Кыргызстана и Казахстана.

Среди мероприятий, проводимых специалистами ООН, - обучение пользованием специальными средствами, уничтожающими дикорастущую коноплю. Оно проводилось бесплатно. В частности, осенью 1999 года в Иссык-Кульскую область (Кыргызстан) было поставлено четыре тонны специального гербицида. Специалисты утверждают, что для остальной флоры и фауны гербицид совершенно безвреден. Общественно-территориальные управы области создали специальные бригады для уничтожения зарослей конопли, которые работали под началом прошедших специальную подготовку специалистов. Аналогичные мероприятия были одновременно проведены в Джелал-Абадской области. В Марыйской области (Туркменистан) в ходе операции "Мак" с применением гербицидов, предоставленных в рамках программы ООН, в 1999 году было уничтожено свыше тысячи нелегальных плантаций опийного мака и конопли.

В апреле 1999 года руководством ЮНДКП и правительством Таджикистана была подписана комплексная программа усиления контроля над наркотиками на афгано-таджикской границе, в соответствии с которой "планируется предоставление помощи (специальные средства связи, транспорт повышенной проходимости, приборы ночного видения и т.д.), в том числе и российским пограничникам, сдерживающим поток наркотиков из стран "Золотого полумесяца", и прежде всего из Афганистана. Продолжается создание при содействии ООН Объединенного банка данных по проблемам борьбы с оргпреступностью для государств - участников СНГ, реализация которого может существенно повысить эффективность борьбы с преступными группами, в том числе действующими в сфере нарко-бизнеса" ¹⁰ .

В октябре 1999 года руководство

стр. 34

Программы ООН по контролю над наркотиками провело брифинг в ООН в связи с проблемой афганской наркоугрозы. Отмечалось, что если в 1998 году под опийным маком было занято 64 тысячи гектаров в 18 провинциях, то сейчас площади составили 100 тысяч гектаров ¹¹ . Пытаясь разрешить проблему выращивания наркотиков еще на первом этапе, представители ЮНДКП еще в 1997 году вели переговоры с афганским движением "Талибан", на землях которого произрастает до 93 процентов выращиваемого в Афганистане мака ¹² , относительно отказа от его культивации на условиях поставок ООН гуманитарной помощи, а главное - зерна, с тем, чтобы засеять освободившиеся из-под мака площади. ООН предполагала реализовать крупномасштабные проекты так называемого альтернативного развития в Афганистане, на что в течение Ю лет планировалось мобилизовать из добровольных источников около 250 миллионов долларов. Однако талибы отказались под тем предлогом, что оппозиция перехватит инициативу и усилит свое положение благодаря доходам от продажи "своих" наркотиков. Специалисты ООН сделали вывод, что в таких условиях следует активнее укреплять "пояс безопасности" вокруг Афганистана. Однако это не означает отказа от переговоров с талибами в дальнейшем. ООН планирует реализовать несколько небольших проектов, в том числе по реабилитации больных наркоманией внутри Афганистана. В случае готовности талибов к конструктивному сотрудничеству программы помощи ООН Афганистану будут существенно расширены.

ЮНДКП и правительством Республики Казахстан была разработана широкомасштабная программа до 2005 года, охватывающая весь комплекс проблем, связанных с наркотиками. Ее цель - поставить заслон на пути переправки контрабанды, попытаться оградить детей и подростков от употребления наркотиков, предложить новые реабилитационные методики. Пока реализация этого плана застопорилась из-за отсутствия полномасштабного финансирования. Только для начала его работы потребуется 21 миллион долларов ¹³ .

В государствах Центральной Азии, где наркомания не угроза, а реальность, ЮНДКП в последние годы расширяет свою деятельность. В соответствии со своим мандатом на координацию всей деятельности ООН по контролю над наркотиками ЮНДКП привлекает специализированные учреждения, а также другие органы системы ООН, включая международные финансовые институты, к организации глобального отпора широкому проникновению наркотиков. Вопросы контроля над наркотиками все чаще включаются в их программы работы. Основными партнерами Программы являются ЮНИСЕФ, ПРООН, МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ, Программа ООН по СПИДу, ФАО, а также органы, не входящие в систему ООН, - в первую очередь Интерпол и ВТО. Для реализации проектов в Таджикистане ООН сотрудничает с главой исмаилитов Ага-Ханом IV, который оказывает всемерную поддержку своим адептам, ежегодно направляя на Памир гуманитарную помощь, а также поддерживая молодых таджиков в их стремлении получить высшее образование.

В связи с предпринимаемыми усилиями власти совместно с международными организациями намереваются улучшить систему контроля за счет большего использовании технических средств на пропускных пунктах и на путях отслеживания наркокурьеров. Предполагается, что решительный удар по наркобизнесу можно нанести лишь в случае изъятия 75 процентов производимых наркотиков. На сегодняшний же день этот показатель, по самым оптимальным прогнозам, не превышает 25 процентов.

ОБЫВАТЕЛЬСКИЕ ТРАДИЦИИ

Следует отметить, что борьбе против наркотиков мешают обывательские традиции, имеющие место практически во всех государствах. Даже русские крестьяне выращивали пару кустиков конопли на своих огородах для лечебных целей (против простуды и кашля), а старики считали, что анаша повышает потенцию. Кстати, такого же мнения придерживается и президент Туркменистана Ниязов, заявивший в беседе со скульптором Э. Неизвестным, что опий "помогает в общении с женщиной" ¹⁴ .

К этому стоит добавить, что в 1993 году президент Ниязов выступил перед работниками милиции и потребовал от них, чтобы они "за один мискаль терьяка (опия) не арестовывали людей". (Один мискаль равняется примерно пяти граммам.) Для хронического наркомана этого количества опия хватает на один-два дня, а для новичка - на месяц. К сожалению, это выступление президента передавалось по национальному телевидению Туркменистана в течение трех месяцев... ¹⁵ . Неудивительно поэтому, что туркменские правозащитники обвиняют многих высокопоставленных чиновников в том, что они потворствуют наркобизнесу, имея от этого личную выгоду.

Туркменистан имеет протяженную совместную с Афганистаном границу. По сведениям туркменского диссидента Авды Кулиева, 90 процентов наркотиков поступает на территорию Туркменистана через границу на участке Керки - Тахтабазар -Серахс (небольшая часть этого участка - граница между Туркменистаном и Ираном) ¹⁶ . По данным Кулиева, до 60 процентов молодежи, а в некоторых районах - до 80 процентов, употребляют наркотики...

Как мы уже отмечали, пытаясь противостоять транзиту афганских наркотиков через центральноазиатский регион, ООН предлагает создать своеобразный пояс безопасности вокруг Афганистана, что означает организацию жесткого контроля на таможнях и невозможность пересечь границу горными тропами. В этой связи весьма актуально обеспечить приграничное сотрудничество между Казахстаном, Кыргызстаном, Туркменией, Таджикистаном и Узбекистаном, оснастить пограничные посты соответствующей техникой, создать условия, при которых пограничников невозможно будет подкупить. Пока что экономическая ситуация не позволяет решить весь этот комплекс вопросов собственными силами, но в ООН понимают, что наркотики в Афганистане и государствах Центральной Азии - проблема глобального масштаба.

Рассматриваемая проблема борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков требует дополнительного объединения усилий мирового сообщества с тем, чтобы создать эффективную систему координации предпринимаемых шагов.

¹ Tadjikistan: committees work on fighting drugs "unsatisfactory" - Prosecutor - General. Интернет. 30 марта 1999 г.

² Из Интервью председателя Госкомиссии при правительстве Кыргызской республики по контролю наркотиков Т. Мамбетжанова газете "Слово Кыргызстана", Бишкек, 29 февраля 2000 г.

³ Там же.

⁴ "Шанхайская пятерка", членами которой первоначально являлись пять граничащих друг с другом государств - Россия, Китай, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан, - основана в 1996 году. В том же году - 26 апреля - в Шанхае встретились руководители этих пяти государств и подписали соглашение об укреплении доверия в военной сфере на приграничных территориях. Далее масштаб деятельности организации расширялся из года в год. Встречи на высшем уровне в Алматы в 1998 году, в Бишкеке в 1999 году завершились принятием документов о сотрудничестве в приграничных областях, а также о совместном решении возникающих проблем. С июля 2000 года организация стала называться "Шанхайский форум".

⁵ "Слово Кыргызстана", Бишкек, 21 сентября 1999 г.

⁶ "Слово Кыргызстана", Бишкек, 16 декабря 1999 г.

⁷ "Слово Кыргызстана", Бишкек, 21 сентября 1999 г.

⁸ Uzbek protest at Afghan drugs". Интернет, 1 августа 1998 г.

⁹ "Комсомольская правда", М., 15 декабря 1998 г.

¹⁰ "Международная жизнь", М., 2000, N 2, с.57.

¹¹ "Международная жизнь", М., 2000, N 2, с. 56.

¹² "Эксперт", М., 1997, N 31, с. 44-45.

¹³ "Дипломатический курьер", Алматы, 1998 N 1,с.37.

¹⁴ "Эркин Туркменистан". Информационно- аналитический бюллетень. М., 2000, N 4, май, с.77.

¹⁵ "Эркин Туркменистан", там же, с. 76 - 77.

¹⁶ Там же, с. 78.

Permanent link to this publication: