ЧТО НАДО СДЕЛАТЬ, ЧТОБЫ ОН НЕ СТАЛ ОЧЕНЬ ОПАСНЫМ?

С заседания международной исследовательской группы Консорциума военных академий и институтов, изучающих безопасность, при Центре имени Джорджа Маршалла

В столице Киргизии состоялось второе заседание международной рабочей (исследовательской) группы по урегулированию кризисов в Центральной Азии (РГ УКЦА), образованной Консорциумом военных академий и институтов, изучающих безопасность, при Центре имени Джорджа Маршалла. Группа была учреждена в июне 2000 года в Таллинне (Эстония) на конференции Консорциума, действующего в рамках программы "Партнерство ради мира". Первое заседание по теме "Военно-политические конфликты в Кыргызстане и Узбекистане: использование информационной системы "PIMS" для мониторинга ситуации в Центральной Азии" прошло в ноябре 2000 года в городе Гармиш-Партен- кирхен (Германия).

РГ УКЦА - базовый механизм деятельности Консорциума, она обладает статусом автономной, самостоятельной единицы. Основная форма работы - периодические собрания с целью обсуждения широкого круга вопросов, связанных с управлением кризисами в Центральной Азии. Среди них: анализ и оценка глобальных и региональных процессов; мониторинг меняющейся ситуации в Центральной Азии и сопредельных регионах; прогнозирование динамики возможных кризисных ситуаций; разработка предложений по предотвращению межгосударственных и межнациональных конфликтов; прогнозирование рисков; изучение формата образовательных и исследовательских программ.

В работе Бишкекской встречи РГ УКЦА по теме "Преодоление афганского синдрома в Центральной Азии: моделирование безопасности" приняли участие более 20 ведущих специалистов по проблемам Центральной Азии, а также по урегулированию конфликтов (crisises management) и моделированию систем безопасности из Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении. На встрече присутствовали представитель Дирекции Консорциума М. Витрок и представитель Центрального командования Вооруженных сил США М. Эйре. Суммируя итоги конференции, можно сказать, что впервые за годы суверенного существования государств Центральной Азии эксперты по широкому кругу вопросов попытались подвести итоги достижениям в сфере обеспечения национальной и региональной безопасности.

По мнению членов РГ УКЦА, центральноазиатский регион, оказавшийся на рубеже веков на перекрестье политических координат между Россией, Китаем, Ираном, Индией, Пакистаном и Афганистаном, столкнулся сейчас как с обострением уже существующих угроз безопасности, так одновременно и с новыми вызовами, провоцирующими "балканизацию" региона.

Реальная угроза региональной и национальной безопасности - религиозный и этнический экстремизм. Его распространению способствуют накопившиеся социально-экономические, политические, демографические, экологические и другие проблемы. Государственные структуры центральноазиатских стран при этом проигрывают информационную войну теоретикам и практикам различных форм экстремизма. К тому же ситуация осложняется рядом неурегулированных вопросов в отношении границ, водопользования, энергетики.

Наконец, особое место в ряду угроз безопасности занимает проблема незаконного оборота наркотиков, что служит питательной средой для международного терроризма, коррупции, отмывания денег.

Бишкекская встреча проходила при конструктивном содействии Администрации Президента Киргизской Республики (КР), ответственный представитель которой А.Ч. Айтматов открыл первое, пленарное заседание Группы. Ко- спонсором встречи стал Международный институт стратегических исследований (МИСИ) при Президенте КР.

Ученый секретарь МИСИ В.М. Хамисов руководил ходом встречи и представил на пленарном заседании доклад "Управление кризисами в Центральной Азии: возможности и перспективы исследований".

Заведующий отделом стран Азии и Азиатско-Тихоокеанско-го региона Российского института стратегических исследований (РИСИ) Р.А. Каримов выступил с докладом "Влияние афганского конфликта на возрастание угроз безопасности в регионе Центральной Азии". Начальник отдела Министерства окружающей среды и чрезвычайных ситуаций Киргизской Республики Т. Какчекеев представил доклад "Наркотрафик в Центральной Азии как фактор дестабилизации региона ".

В докладе Т. Какчекеева констатировалось, что с начала 90-х годов центральноазиатский регион столкнулся с угрозой обвального роста контрабанды наркотиков в государства СНГ и Европы. Практика поощрения культивирования опийного мака, равно как и последующего производства более

стр. 69

сильных наркопрепаратов (во многом из-за бедности населения и слабости государственных органов), превратили Афганистан в одну из основных мировых баз наркоторговли. Незаконный оборот наркотиков в Киргизии принял крупномасштабный характер по причине не только его территориальной близости к Афганистану, но также вследствие прочно установившихся связей между местными торговцами и наркодельцами из стран СНГ, а также из дальнего зарубежья.

Необходимо создать прочный заслон международному терроризму и наркобизнесу на юге республики, указал Т. Какчекеев.

Второй день работы исследовательской группы начался с представленного мною доклада "Мировой порядок и вирус хаотизации: подходы к моделированию международной и региональной безопасности ", где я попытался достаточно подробно обрисовать контекст ситуации, складывающейся в Центральной Азии в начале XXI века, обозначить роль долговременных и системных факторов в развитии "афганского синдрома", в частности - "теневой глобализации" асоциальных процессов, а также подчеркнуть значение экономических корней социальной деградации. Вниманию членов Группы была предложена модель геоэкономического атласа мира (разрабатываемая в рамках исследовательского проекта "Геоэкономическая система мироустройства" ^* ).

Часть доклада была посвящена методологическим аспектам управления кризисом. Особый акцент сделан на сравнительном анализе деятельности государственных органов и криминальных организаций. Высокая степень обратной связи и персональное разделение рисков внутри криминальных структур затрудняют борьбу правоохранительных органов против них.

Была представлена "квазиэкологическая" методология противодействия негативным явлениям в регионе. Суть концептуальной схемы - отход от рефлекторной политики ("борьбы с симптомами") и переход к системным действиям, типологически схожим со стратегией противостояния вирусным эпидемиям или экспансии нежелательных популяций ("подрыв среды обитания"). Внимание участников заседания было, в частности, обращено на роль масштабных геоэкономических проектов, способных переключить население региона с деструктивной на конструктивную деятельность.

В докладе профессора Московского государственного института международных отношений (Центр международных исследований) С.В. Солодовника "Кризисы в Центральной Азии на пороге XXI века: типология и перспективы " подробно анализировались особенности ситуации, складывающейся в различных центрально-азиатских государствах. Был также сделан краткосрочный и среднесрочный прогноз развития событий. С.В. Солодовник отметил, что к настоящему времени сложилось несколько типов реакции центральных правительств региона на угрозу внутриполитической стабильности. Они различаются по следующим параметрам: а) готовность идти на компромисс с вооруженной оппозицией либо стремление подавить ее выступления силовыми методами; б) готовность координировать свои усилия с сопредельными государствами либо отказ принимать помощь.

Практические рекомендации докладчика таковы: Кыргызстану надо развивать и укреплять сотрудничество с соседними государствами, прежде всего с Таджикистаном и Узбекистаном.

С сообщениями о внутриполитических аспектах моделирования систем национальной безопасности в Центральной Азии выступили главный эксперт МИСИ полковник Л.М. Бондарец и начальник отдела МИД Туркменистана профессор Б.С. Караев.

Л.М. Бондарец, в частности, отметил, что в настоящее время при становлении новых межгосударственных отношений решающими стали узконациональные цели. Это породило ряд проблем, среди которых важнейшие: разделение водных и энергетических ресурсов, неурегулированность государственных границ, этнические проблемы.

Сегодня перед странами Центральной Азии стоят две главные задачи. Во-первых, осуществление социально-экономических преобразований, направленных на повышение жизненного уровня и благосостояния народа (внутренняя составляющая национальной безопасности). Во-вторых, необходимость сохранения суверенитета, независимости и территориальной целостности (внешняя составляющая национальной безопасности).

Профессор Б.С. Караев обратил внимание собравшихся на то, что именно поддержание мира между государствами - ключ к стабильности в регионе. Жизнь населения Центральной Азии сейчас особенно трудна в сельских районах. Скажем, в Туркменистане система социального обеспечения все еще существует, а государственные цены обеспечивают относительно нормальное существование сельского населения. В республике сохраняется сравнительно высокий уровень социальной защиты. В других же странах региона, приватизация и рыночные реформы, по мнению выступавшего, подорвали основы жизнедеятельности сельского населения, в результате чего происходит экономический спад и растет уровень безработицы. Все это чревато общей дестабилизацией в регионе. Эффективный способ решить многие проблемы - улучшить условия жизни наиболее уязвимых групп населения.

Разногласия между странами - это еще один "фактор риска" для стабильности. К счастью, "уровень разногласий" был заметно снижен в ходе встреч лидеров региона в 1998, 1999 и 2000 годах. Ситуация улучшилась также в результате подписания ряда межправительственных соглашений.

На Бишкекском совещании была обозначена тема следующего заседания исследовательской группы УКЦА - "Прогнозы развития: региональная стабильность в Центральной Азии", которую намечено провести в текущем году в Алма-Ате (Казахстан).

А. НЕКЛЕССА, заместитель директора Института экономических стратегий

^* Проект РГНФ N 00-02-00213а.

Permanent link to this publication: