А. В. СЕМИН

Кандидат политических наук

Ключевые слова: Япония, Китай, внешняя политика, общество, националистический консерватизм

Тенденции в политическом и экономическом развитии Японии являются предметом пристального внимания КНР. Стремясь вовлечь Японию в более тесное сотрудничество, Пекин старается избегать в развитии китайско-японских отношений "зигзагов, потрясений и помех", которые были для них характерны в предшествующие годы.

Некоторые основания для опасений относительно возможного повторения подобного развития событий китайская сторона усматривает в наблюдающейся турбулентности политической обстановки в Японии и сохранении в ее курсе по отношению к Китаю элементов "неопределенности"¹.

Инцидент с захватом японскими властями китайского рыболовного судна в районе спорных о-вов Дяоюйдао (Сэнкаку) подтвердил эти опасения.

ОПАСЕНИЯ ПЕКИНА И РАЗДУМЬЯ ТОКИО

Одним из очевидных свидетельств неустойчивого характера внутриполитической ситуации в Японии является правительственная чехарда.

В течение всего 4-х лет после возобновления в 2006 г. политического диалога между Пекином и Токио* в Японии ушли досрочно в отставку 4 кабинета министров. Не больше года удержались на посту главы кабинета либерал-демократы Синдзо Абэ (09.2006 - 09.2007), Ясуо Фукуда (09.2007 - 08.2008) и Таро Асо (09.2008 - 09.2009) и, наконец лидер Демократической партии Японии (ДПЯ) Юкио Хатояма (16.09.2009 - 2.06.2010)².

Нынешний состав японского правительства, возглавляемый Наото Каном, учитывая жесткую борьбу за власть в ее верхнем эшелоне и значительное падение популярности ДПЯ, тоже не получил гарантий долгой политической жизни.

Преемственность политического курса Японии на китайском направлении сохранилась и после прихода к власти оппозиционной ДПЯ, однако у Пекина не преодолены окончательно сомнения относительно характера будущих китайско-японских отношений. Это связано прежде всего с тем, что по-прежнему отношения с США остаются краеугольным камнем внешнеполитической стратегии Японии.

Об этом, в частности, говорилось в политической программе, с которой Хатояма выступил после избрания на пост премьер-министра в 2009 г., даже несмотря на то, что, по его мнению, система международных отношений переживает период серьезных изменений.

В опубликованной в сентябре 2009 г. статье "Моя политическая философия" Хатояма таким образом охарактеризовал важнейшую тенденцию мировой политики: "Эра глобализма, направляемого Соединенными Штатами, приближается к своему концу... Мы движемся от однополярного мира под эгидой США к многополярности"³. Он отметил: "Текущее развитие событий со всей очевидностью свидетельствует о том, что Китай, имеющий самое многочисленное в мире население, станет одной из ведущих экономических наций, одновременно продолжая наращивать свою военную мощь. Экономика Китая превзойдет по своим масштабам Японию в не слишком отдаленном будущем"**.

Вместе с тем Хатояма особо подчеркнул, что "в настоящее время ни одна из стран не готова заменить США в качестве лидирующего в мире государства... Хотя влияние Соединенных Штатов падает, они будут оставаться ведущей военной и экономической державой в предстоящие 20 - 30 лет".

Японский премьер четко обозначил дилемму, с которой сталкивается сейчас Страна восходящего солнца: "как сохранить

* Подробнее см.: Семин А. В. Япония - Китай: лед тронулся // Азия и Африка сегодня, 2010, N9.

** Это "не слишком отдаленное будущее" может наступить уже в нынешнем 2010 г. Во II квартале 2010 г. по объему ВВП КНР обогнала Японию ($1.34 против $1.29 трлн). Это случалось и раньше, в частности, в IV кв. 2009 г. Но поскольку и по годовому объему КНР в 2009 г. почти догнала Японию ($4.91 против $5.09 трлн), в 2010 г. она может обойти Японию и по этому наиболее важному показателю (прим. ред.).

Японии политическую и экономическую независимость и защитить свои национальные интересы, находясь между Соединенными Штатами, борющимися за удержание своих позиций ведущей державы в мире, и Китаем, пытающимся нащупать пути стать таковой? Международное положение Японии в будущем представляется непростым"⁵.

Нынешний премьер-министр Японии Н. Кан заявил о сохранении приверженности курсу на углубление доверия с США и в "равной степени" на развитие отношений с Китаем⁶.

Но в его программе внешняя политика оказалась на задворках при том, что упомянутое Хатоямой решение задачи совмещения американо-японского договора безопасности и "стратегических взаимовыгодных отношений"" с КНР само по себе чрезвычайно трудное дело.

ТРЕТИЙ ЭТАП ИСТОРИЧЕСКОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ

В Китае изучению тенденций национальной и дипломатической стратегии, внешней и внутренней политики Японии, социально-экономической ситуации в стране посвящаются серьезные научные исследования. Ведущее место в них занимают работы Института Японии Китайской академии общественных наук.

Один из разделов доклада, подготовленного в 2009 г. по результатам исследования перспектив развития китайско-японских отношений во втором десятилетии XXI в., озаглавлен "Тенденции развития Японии в следующем десятилетии". Его основные положения состоят в следующем.

Корректировка Японией ее национальной стратегии в широком историческом смысле стала третьим этапом ее перестройки после революции Мэйдзи* и поражения во Второй мировой войне. В узком смысле (на более коротком историческом отрезке) - Япония переживает продолжающийся с 80-х гг. прошлого столетия процессе превращения в политическую державу.

В этих целях Токио намерен "постоянно совершенствовать стратегию обеспечения безопасности и систему кризисного управления, укреплять японо-американский альянс, активизировать азиатско-тихоокеанскую дипломатию и энергично участвовать в мировой политике".

К настоящему времени в Японии достигнут консенсус среди различных политических сил относительно необходимости преодоления послевоенной системы, превращения страны в подлинно великую державу в духе концепции "великой державы, предназначенной для обеспечения благосостояния людей" и "нормальной страны".

Под "нормальной страной" мыслится преодоление послевоенной системы, пересмотр 9-й "мирной" статьи конституции, введение в действие базисного закона об обеспечении безопасности, создание национальной армии и получение возможности пользоваться правом на коллективную самооборону.

Фактически высшим устремлением Японии во внешнеполитической области является ее превращение в политическую державу, что рассматривается как важнейшая составляющая комплексной стратегии превращения страны в великую державу.

Эта комплексная стратегия имеет внешний и внутренний аспекты.

Внешний аспект предусматривает обретение статуса политической державы (включая наличие квазивоенного ресурса), внутренний - сохранение позиции крупной экономической державы (включая финансовый и технологический ресурсы).

Один из главных вопросов обновления национальной стратегии в предстоящее десятилетие для Японии состоит в том, станет ли она в будущем военной державой. Превращение страны в военную державу, очевидно, не будет выдвигаться в качестве самостоятельного ориентира в стремлении обрести страной статус стратегической великой державы. Однако, воз-

* В результате революции (реставрации) Мэйдзи 1867 - 1868 гг. была свергнута власть сегунов дома Токугава и восстановлена власть императора Муцухито, возглавившего правительство, которое провело ряд коренных социально-экономических преобразований (прим. ред.).

можно, Япония, оставаясь зависимой от военной сверхдержавы США, достигнет на этом пути значительного прогресса, отказавшись от имеющихся ограничений в ее военном строительстве, и в конечном счете станет самой продвинутой военной державой в Восточной Азии, играя возросшую роль в деле обеспечения международной безопасности в качестве "квазивоенной" державы.

Наиболее важным свидетельством успешной корректировки стратегии Японии стал бы прогресс в деле превращения страны в великую державу. При благоприятных внутренних и внешних условиях на этом направлении может произойти прорыв.

Токио, как предполагают китайские специалисты, будет форсировать продвижение к этой цели. Сохраняя опору на японо-американский альянс, Япония будет использовать, главным образом, экономические и политические средства, дополняемые средствами военными. Важнейшими свидетельствами успеха на пути ее превращения в великую державу стали бы изменение Конституции Японии и обретение статуса постоянного члена Совета Безопасности ООН.

Как экономическая держава Япония в предстоящее десятилетие будет стремиться повышать свою конкурентоспособность, используя технологические, финансовые, институциональные и другие преимущества. "В отдаленной перспективе" (по сверхосторожным оценкам китайских ученых) Япония, возможно, уступит Китаю, но она не утратит своей роли важной державы в мировой экономической системе. Она будет сохранять мощный потенциал как базу для превращения в подлинно великую державу.

ОБНОВЛЕНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ

Корректировка Японией дипломатической стратегии осуществляется в рамках обновления ее национальной стратегии.

В докладе Института Японии отмечается, что в следующем десятилетии Токио будет стремиться эффективнее использовать свою дипломатическую стратегию в целях защиты национальных интересов страны, проявления "интернациональной ответственности", приведения политического статуса Японии в соответствие с ее экономической мощью и обретения статуса подлинно великой державы.

Предполагается, что в дальнейшем Япония будет проводить реалистическую внешнюю политику, опираясь на японо-американский альянс, дипломатию в рамках ООН и в Азии. Ее дипломатическая стратегия будет оказывать прямое воздействие на стратегическую модель системы безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР), в т. ч. в зоне интересов КНР.

Первейшим ориентиром в процессе уточнения дипломатической стратегии Японии будет по-прежнему укрепление союза с США, который останется стержнем внешней политики страны и основой основ как для правящих, так и для оппозиционных партий.

Самая важная цель Японии, подчеркивается в докладе, состоит в обеспечении независимости и безопасности ее территории и нации. В обозримом будущем единственным средством достижения этой цели будет оставаться японо-американская система безопасности. Целью обновленной дипломатии станет усиление мощи Японии в условиях сохранения подчиненного положения в рамках японо-американского союза. Альянс двух стран останется составной частью глобальной стратегии США, взаимодействующей со стратегией Японии, нацеленной на превращение страны в великую державу.

Стержневым направлением дипломатической стратегии Японии в Азии является стратегический диалог по проблемам многосторонней безопасности, прежде всего в Восточной Азии.

В следующем десятилетии одним из важных аспектов дипломатической стратегии Японии останется развитие экономики и улучшение жизни населения страны. Новым ее важным пунктом станет предоставление официальной помощи странам, которые ставят в качестве стратегической цели развитие отношений с Японией.

На китайском направлении Токио, возможно, станет учитывать реальность возвышения Китая.

При этом, во-первых, Япония получит выгоду от экономического развития Китая и укрепит базу для превращения в полновесную великую державу.

Японские националисты лелеют мечты сделать страну великой "политической" и "квазивоенной" державой. Но костью в их горле остается 9-я "мирная" статья Конституции. Они возмущаются тем, что в случае вторжения иностранного самолета в воздушное пространство страны у "сил самообороны" нет законного права сразу же сбить его. Остается только уговаривать: "Стоп! Покорнейше просим...".

Во-вторых, Токио, сохраняя настороженность в отношении Китая, в то же время будет избегать возникновения политического тупика в двусторонних отношениях и такой ситуации, при которой Китай стал бы помехой на пути превращения Японии в великую державу.

В целом обновление политики в отношении КНР, с наибольшей вероятностью, будет происходить на основе выбора из двух моделей: "проамериканской позиции и активного продвижения интересов в Азии" наряду с "балансированием между Китаем и США" или же "предпочтения Соединенным Штатам по сравнению с Китаем".

Что касается населения, то подход японцев к мировой политике отличается устойчивым проамериканским уклоном. На протяжении многих лет число тех, кто испытывает чувства близости к США, стабильно превышает 70% опрошенных, а число тех, кто не чувствует близости, составляет около 20%.

Отношение к России, например, носит прямо противоположный характер: число тех, кто испытывает близость к ней - менее 20%, а тех, кто не испытывает - свыше 70%. И такая ситуация, считают китайские специалисты, в ближайшей перспективе не изменится⁷.

НЕУСТОЙЧИВОСТЬ ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ

В настоящее время базисная конструкция, определяющая политическую ситуацию в Японии, зиждется на утвердившейся в стране коалиционной модели власти.

Главной особенностью внутриполитической обстановки в Японии, по оценке авторов доклада Института Японии, является ее неустойчивый характер, в основе чего - столкновение выдвигаемых политических идей и программ. Это столкновение отражает турбулентное состояние общества, в котором политическая система не соответствует социальной и экономической структурам.

Хотя в отношении главных проблем, связанных с общим направлением развития страны, консервативные партии действуют согласованно, стремясь защитить существующие государственную и политическую системы, между ними сохраняется непреодолимая конфронтация, когда речь идет о борьбе за власть.

Для политической жизни Японии характерно соперничество в борьбе за власть наряду с поддержкой консервативными политическими силами базисной государственной политики.

Из-за различий в интересах партийных фракций, групп и других участников политического процесса, конфликты между партиями, в т. ч. консервативными, трудноразрешимы в короткие сроки. Жесткая политическая борьба будет определять дальнейшее развитие политической ситуации.

Неустойчивость политической жизни в Японии будет иметь долговременный характер.

Положение японских партий в период перехода от многопартийной системы к двухпартийной останется нестабильным до тех пор, пока не сформируется устойчивая двухпартийная система.

По мнению китайских специалистов, этому во многом способствует парламентско-кабинетная система Японии, которая сама по себе страдает недостаточной стабильностью по сравнению с парламентско-президентской системой. Существует и фактор политической культуры: в высшем государственном звене японской парламентской демократии примеров конфронтации значительно больше, чем примеров координации и диалога.

Как свидетельствуют данные опросов общественного мнения, население Японии индифферентно к политике и озабочено лишь проблемами собственного благосостояния. В следующем десятилетии не ожидается существенных изменений тенденции отчуждения японцев от политики.

В постиндустриальном обществе граждане в еще большей мере будут оставаться вне политических партий, профсоюзов и религиозных групп. Отчуждение усилится, если не будет достигнут реальный успех в проведении намеченных реформ.

УСИЛЕНИЕ НАЦИОНАЛИСТИЧЕСКОГО КОНСЕРВАТИЗМА

В докладе важное внимание уделяется анализу господствую-

щей тенденции к усилению националистического консерватизма в Японии, который оказывает большое влияние на "политическую философию, политический курс и политические идеи создания стабильной и могучей страны". В его основе лежит "консервативная политическая идеология японского образца и системная теория с сильной националистической окраской": "Это - типичный японский национализм, ядро которого скрыто под покровом консервативной политики".

Националистический консерватизм утверждается в качестве общепринятой идеологии и политической культуры. В подходе к конкретным проблемам, затрагивающим национальные интересы, он определяет общественное мнение и становится главным течением общественной мысли.

Как отмечают авторы, в основу политической философии Японии националистический консерватизм заложил уникальный символ - превращение страны в подлинно великую державу, твердо придерживающуюся консервативной политики и ценностей, сохранения либерально-рыночной экономики.

Для сторонников идей националистического консерватизма характерно отрицание преступного характера агрессии в эпоху империалистического разбоя милитаристской Японии и поклонение авторитету императора, стремление к пересмотру японской конституции, укреплению "национальной мощи" и наращиванию военного потенциала Японии, использование активных дипломатических средств с целью восстановления "национальной идентичности", курс на возрождение у японцев чувства национального превосходства, упрочение в стране "авторитета власти", обеспечение единства "национального сознания", сохранение японо-американского альянса, постепенное превращение Японии в политическую державу при поддержке США.

Сейчас в стране инициируется дискуссия о политической структуре государства, продвигается идея обрести "политическую идентичность". Под ней подразумевается отказ от "пацифизма одной страны", культивирование "патриотизма" в духе консервативных политических партий, готовность к долговременным усилиям по превращению Японии в подлинно политическую державу.

При этом нельзя игнорировать насущные потребности людей.

Националистический консерватизм пока проявляется в Японии как господствующая идейная тенденция, для его повсеместного внедрения в общественное сознание и политическую практику нужно время: "потребуется пройти долгий путь, чтобы националистически-консервативные группировки в Японии достигли своих целей".

Основная цель националистических консервативных сил политики - это пересмотр мирной Конституции, установление в стране новой политической системы. Как только они получат такую возможность, то не пожалеют сил для ускорения процесса "превращения Японии в подлинно великую страну".

В целом Япония движется в направлении превращения в более консервативную державу. Скорость этого процесса будет зависеть от меняющегося баланса политических сил в стране, влияния националистического политического сознания, отношений между великими державами и изменений международной обстановки.

Токио будет стремиться избежать "маргинализации" в системе международных отношений, преодолеть наследие эпохи холодной войны, создать новые внешнеполитические перспективы и соответствующие механизмы.

В докладе высказывается сомнение, что достижение этих внешнеполитических целей будет легким для Японии.

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

В докладе Института Японии довольно высоко оценивается нынешнее состояние экономики Страны восходящего солнца.

По мнению китайских ученых, экономика Японии окончательно вышла из рецессии, и возникновение новой длительной депрессии представляется маловероятным.

Однако экономике не удалось достичь высоких темпов развития. Тем не менее, Япония является второй на планете крупнейшей экономической державой, одним из крупнейших в мире кредиторов. Она обладает огромным экономическим потенциалом и передовыми технологиями, а также преимуществами брендов известнейших компаний. Несмотря на ухудшающуюся внешнюю экономическую ситуацию, базисный уровень национальной экономики остается хорошим, финансовое положение - стабильным. Уровень безработицы по-прежнему невысок, а обстановка на предприятиях сохраняет устойчивость.

ВВП Японии будет расти в абсолютных показателях, однако под влиянием мировой экономики может происходить относительное снижение показателей. Средний уровень жизни в стране, вероятно, не изменится.

Структура экономики будет постепенно трансформироваться из экспортно-ориентированной в нацеленную на внутренних потребителей. Экологически чистые, с высокой прибавочной стоимостью отрасли промышленности будут продолжать развиваться.

Япония продолжит построение общества с циклично развивающейся экономикой, используя в будущем преимущества энергосберегающих технологий и технологии производства новых видов энергии.

Страна будет усиливать свое влияние на международные усилия в борьбе с изменением климата, за уменьшение эмиссии углекислого газа.

Как считают китайские ученые, главные трудности, с кото-

рыми сталкивается сейчас экономика Японии, это воздействие последствий мирового финансово-экономического кризиса, колебания мировых цен на сырую нефть и другие ресурсы, неустойчивость обменного курса иены, снижение заработной платы и индивидуального потребления и т.д.

Перечисляются в докладе и среднесрочные вызовы для Японии, такие как необходимость перестройки финансовой структуры, реформирование пенсионной системы, здравоохранения и других сфер социального обеспечения, увеличение пропасти между экономической и социальной сферой и т.д.

К долговременным вызовам отнесены сокращение численности детей и чрезмерное старение общества, изменения климата на планете, решение задач создания и развития Восточноазиатского экономического сообщества в составе Японии, КНР, Южной Кореи и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии, поддержки конкурентоспособности в условиях глобализации и т.д.

Авторы склонны утверждать, что фатального воздействия колебаний цен на сырье на мировом рынке японская экономика может избежать, имея богатый опыт преодоления энергетических проблем. К тому же позитивную роль должны сыграть гибкость и высокая регулируемость японских промышленных структур.

Более того, на пути преодоления проблем могут появиться новые возможности для экономического развития Японии.

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ОВРАГ

Огромной проблемой японского общества, как отмечается в докладе, является резкое старение населения при одновременном сокращении численности детей. Изменение возрастной структуры населения непосредственно влияет на обеспечение страны трудовыми ресурсами.

В соответствии с оценкой и прогнозом японского министерства здравоохранения и труда, численность рабочей силы достигала своего пика в 67,7 млн. человек в 2005 г. и в дальнейшем постепенно будет сокращаться до 63 млн. в 2025 г. При этом в рабочей силе все больше будут преобладать люди старшего возраста. Поскольку труд является базисным элементом экономического развития, изменение численности и возрастной структуры окажет прямое воздействие на социальное и экономическое развитие страны. Предполагается, что Япония располагает некоторыми ресурсами для смягчения действия этой проблемы, прежде всего за счет внутренних возможностей.

Расходы на пенсионные, медицинские и другие виды социального обеспечения в 2008 г. в бюджете достигли 21,8 трлн иен*, составив около половины годовых расходов страны. В связи со старением населения и сокращением численности детей они, согласно расчетам, должны вырасти дополнительно на 700 - 800 млрд. иен. И это становится тяжелым бременем для страны. На данном этапе идет поиск путей решения проблемы.

С одной стороны, Япония не может сохранить прежнюю систему социального обеспечения, основанную на принципе "низкое благосостояние, низкое бремя", не может и принять систему "высокое благосостояние, высокое бремя", характерную для скандинавских стран. В любом случае, приходится обдумывать перспективы изменения системы налогообложения, а это приведет к изменению концепции социального обеспечения и может вызвать возникновение ряда проблем технического и идеологического порядка. Как считают авторы доклада, скорого решения вопроса не ожидается.

Все более актуальный характер в японском обществе приобретает проблема увеличивающейся пропасти в доходах граждан, фактического снижения уровня их жизни. Чтобы решить эту проблему, полагают китайские исследователи, Японии необходимо развивать экономику и увеличивать национальный доход. Полумеры не могут привести к положительному результату.

Многие проблемы, тормозящие развитие японской экономики, глубоко проникли в ее структуру, потребуется длительное время для их разрешения. Финансовый кризис только осложнил ситуацию.

* * *

Таковы результаты анализа китайскими учеными сильных и слабых сторон Японии. Они противоречивы, как противоречива и сложна обстановка в стране, обремененной внутриполитической нестабильностью, сонмом экономических, финансовых, демографических и внешнеполитических проблем.

* В 2010 фин. г. - 27,27 трлн иен, т. с. более половины общих расходов (не включая субсидии местным властям и обслуживание государственного долга)⁸ (прим. ред.).

¹ Sino - Japanese Relations and China Policy toward Japan in the Coming Decade. Institute of Japanese Studies. Chinese Academy of Social Sciences. January. 2009, p. 5 - 6.

² Сайт канцелярии кабинета министров Японии - www.Kantei.go.jp/foreign/archi-ves_e.html

³ Yukio Hatoyama. My Political Philosophy// Journal Voice, September Issue, 10.08.2009, p. 10.

⁴ USA Today, 16.08.2010 http://www.usatoday.com/money/world/2010 - 08 - 16-china-japan-gdp_N.htm?csp=34news&utm_source=feedburner&utm_medium=fee d&utm_campaign=Feed%3A+UsatodaycomWorld-TopStories+%28News+-+World+ -+Top+Stories%29

⁵ Ibidem.

⁶ Washington Post, 4.06.2010. New York Times, 4.06.2010.

⁷ Sino-Japanese Relations and China Policy toward Japan in the Coming Decade. Op. cit., 2009, p. 13 - 25.

⁸ Сайт министерства финансов Японии. Highlights of the Budget for FY 2010 (25.12.2009) - http://www.mof.go.jp/englishbudget/budget.htm

Постоянный адрес данной публикации: